当前,我国在推进共同富裕进程中面临预分配制度建设的现实挑战。
相关研究显示,现行预分配体系存在起点赋能不足、资本参与不均、长期积累机制缺失等结构性问题,传统再分配政策难以从根源上破解财富积累的马太效应。
在此背景下,如何通过制度创新实现起点公平,成为社会各界关注的焦点。
全国人大代表田轩近日提出建议,应在全国范围内设立统一的儿童发展账户制度。
该制度面向17岁以下儿童,采取实名制、专项化、长期型管理模式,定位为政府打底、多元投入、专业运作、定向增值的预分配机制创新。
这一建议立足我国预分配制度短板,契合人力资本投资规律,将预分配的起点公平、事前赋能核心理念转化为可操作的制度安排。
从国际经验看,部分国家已通过专项账户为儿童提供资本赋能,取得积极成效。
我国设立儿童发展账户,既吸收国际先进设计思路,又结合本国制度优势与发展实际,具有重要现实意义。
在具体实施方案上,该制度设计体现全民覆盖与精准倾斜相结合的原则。
建议实行出生即开户制度,以新生儿身份证号为唯一标识自动关联户籍系统,中央财政为每名儿童注入1000至2000元初始资金。
对低保家庭、困境儿童、留守儿童等特殊群体,初始资金标准提高至3000至5000元,体现政策的精准性和倾斜性。
资金来源方面,建议构建多元投入、复利增值的资金体系。
政府层面,通过财政预算、国有资本划转等方式筹措引导资金;家庭层面,自愿缴存金额可享受更高标准的个人所得税专项附加扣除;企业层面,为员工子女注资可按比例抵扣企业所得税;同时鼓励慈善力量定向捐赠。
资金管理可考虑委托社保基金理事会统筹,按儿童年龄调整投资风险等级,实现资金保值增值。
在资金使用和监管方面,制度设计坚守定向使用、规范透明原则。
账户资金原则上18岁后解锁,定向用于教育、技能培训等人力资本相关投资,仅特殊紧急情况可按规定提前支取。
账户遵循不可转让、不可抵押、不可继承规则,建立多部门联合监管机制,接受全过程监督,确保资金安全和使用效益。
实施路径上,建议坚持试点先行、稳步推广策略。
可先在东中西部选择3至5个省市开展试点,积累经验后推广至全国半数省份,最终在全国全面落地。
同时注重与现有教育资助、社会保障等制度衔接,形成多层次预分配保障体系。
为保障制度有效落地,需要配套完善的保障措施。
一是加快制定相关法规,为制度实施提供法律依据;二是中央财政牵头落实资金并建立动态调整机制;三是依托全国社会保障信息平台搭建专属管理系统,实现与多系统互联互通;四是通过多渠道宣传普及账户政策,营造全社会关心支持儿童发展的良好氛围。
从长远看,儿童发展账户制度的建立,将推动预分配从事后调节向事前赋能转变,从根源弥补我国预分配制度在起点赋能、资本供给、积累机制上的不足。
这不仅是对预分配制度的创新性完善,更是投资于人理念的生动实践,有助于破解育儿焦虑、完善儿童福利体系、促进社会公平,为筑牢共同富裕的人力资本根基提供制度保障。
儿童发展账户的设立构想，体现了"投资于人"的发展理念，是对共同富裕内涵的深化认识。
这项制度创新若能落地实施，不仅将为我国人力资源优势注入新的发展动能，也将为破解不平衡不充分发展问题提供新思路。
其深远意义在于，通过制度设计确保发展机会的代际公平，为国家长远发展培育高素质人口，筑牢共同富裕的人力资本根基。