在12月27日召开的2025三亚·财经国际论坛暨第五届三亚财富管理大会上，第十四届全国政协委员、中国发展研究基金会理事长张军扩围绕"十五五"时期消费政策优化提出系统思考，强调需要在总量不减的前提下，通过结构性调整更好地释放居民消费潜力。
当前我国消费面临的核心问题在于需求释放不充分与结构失衡并存。
一方面，居民消费意愿有待提升，另一方面，商品性消费与服务性消费的支持力度不够均衡。
张军扩指出，解决这一矛盾需要标本兼治，既要保持逆周期消费刺激政策的连续性和力度，又要根据经济发展阶段变化调整政策重心。
在优化商品性消费支持结构方面，张军扩认为应当更加精准地界定支持范围，避免盲目扩张。
与此同时，要以更大力度支持服务性消费，特别是在教育、医疗、养老、生育等关系群众切身利益的领域加大补贴力度。
这一政策导向体现了从投资于物向投资于人的转变，符合高质量发展和以人民为中心的发展思想。
通过针对性地解决群众"急难愁盼"问题，既能直接提升消费意愿，又能增强消费能力，形成更加可持续的消费增长动力。
张军扩进一步指出，适应我国发展阶段变化的另一重要举措是提高低收入人群的社会保障和公共服务水平。
随着人均收入增长和生活水平提升，居民对安全保障的预期不断提高。
提升社会保障覆盖面和保障水平，有助于降低居民的预防性储蓄动机，释放被压抑的消费需求，同时也能增强消费信心，为消费增长奠定更加稳固的基础。
供给侧政策的优化同样关键。
张军扩强调，要通过减少准入限制、优化监管框架、建设国内标准和品牌等措施，扩大优质服务供给。
特别是在国内急需而现有供给不足的服务领域，应当加大对内放开和对外开放力度，充分发挥市场机制作用，引入优质服务资源，形成供需良性互动。
这一政策思路既体现了改革精神，也为消费升级创造了条件。
张军扩的论述表明，"十五五"时期消费政策的优化不是简单的增量调整，而是涉及政策总体框架、支持重点、保障机制和供给侧改革的系统性创新。
这要求在保持政策连续性的基础上，更加注重精准性、结构性和协调性，形成消费需求释放与供给优化相互促进的良好局面。
释放消费潜力是推动经济高质量发展的关键一环。
从优化政策到完善保障，从扩大供给到提升信心，多管齐下方能激活消费市场的一池春水。
在政策与市场的协同发力下，我国消费升级与经济转型将迈出更加坚实的步伐。