在推进新型工业化的关键阶段，大连市正面临生产性服务业发展不充分的突出矛盾。
最新调研数据显示，该市生产性服务业有效供给缺口达40%以上，研发设计、检验检测等高端环节占比不足30%，成为制约制造业高质量发展的关键瓶颈。
问题现状方面，大连已形成信息服务、金融服务等"4+4"服务业格局，但2025年预测数据显示，制造业与生产性服务业增加值比例仅为1:0.59，远低于国际公认的1:1配套标准。
政协委员胡斌茂指出，这种结构性失衡导致工业母机、船舶海工等重点产业面临"高端服务缺位、本土转化率低"的双重困境。
深层原因分析表明，制度性障碍是主要制约因素。
当前存在三大矛盾：一是制造业服务化转型动力不足，龙头企业服务环节剥离率不足15%；二是产学研协同机制不畅，本地高校70%的研发成果流向外省转化；三是要素配置效率低下，生产性服务业用地成本比制造业高出40%。
这种失衡已产生显著经济影响。
以新能源装备制造业为例，因缺乏本地化检测认证服务，企业平均物流成本增加12%，交货周期延长20天。
更值得警惕的是，随着东南亚制造业崛起，大连在船舶维修、工业设计等领域的国际订单正面临5%-8%的年均流失率。
针对这些问题，提案提出系统性解决方案。
在制度创新层面，建议建立"双清单"机制，即每年发布"服务链清单"和"场景清单"，通过"揭榜挂帅"方式推进30个示范项目。
在载体建设方面，规划建设5个"制造+服务"综合体，重点打造中试验证、工业数据交易等公共服务平台。
市场培育举措更具突破性。
包括支持装备制造企业开展"产品+解决方案"转型，对服务型制造企业给予3年税收递延优惠；设立20亿元产业融合基金，重点培育总集成总承包等新业态；在自贸试验区试点"跨境服务负面清单"，扩大技术进出口便利化范围。
从发展前景看，大连具备独特优势。
作为东北亚航运中心，其港口条件可支撑国际物流服务升级；拥有26所高校的科教资源，为研发设计服务提供人才保障。
若能在未来3年补齐生产性服务业短板，预计可带动制造业效率提升15%，新增就业岗位8万个。
生产性服务业不是制造业的“附属选项”，而是现代化产业体系的重要支柱。
面对供给缺口与高端环节短板，大连需要以改革思维打通产业链、创新链、资金链、人才链的连接点，以场景牵引供给、以平台放大能力、以制度提升效率，在“制造+服务”双轮驱动中培育新的增长动能。
补齐短板的过程，也是城市产业能级跃升与发展韧性增强的过程。