问题——二轮承包到期叠加农业转型，“谁来种地、怎么种地”更受关注。随着第二轮土地承包合同陆续到期，一方面，农户对承包关系能否稳定、权益如何保障、延包程序是否公平等问题更为关心；另一方面——劳动力外流、经营主体分化——以及机械化、绿色化加快推进，使传统小规模分散经营面临成本上升、效率受限、风险分担能力不足等现实压力。如何在稳定土地承包关系的前提下，推动适度规模经营、补齐服务体系短板，成为当前“三农”工作的关键课题。
第二轮土地承包延包工作关系亿万农民切身利益——关系农业农村现代化进程——也关系国家粮食安全大局。在全面推进乡村振兴的关键时期，既要稳扎稳打把延包工作做细做实，又要着眼长远，加快构建适应现代农业发展的经营体系。只有坚持稳中求进、因地制宜，充分尊重农民意愿，鼓励基层探索创新，才能在稳定中促发展、在发展中增活力，为农业农村现代化夯实制度基础。