一、问题：市场活力增强与竞争秩序、消费安全、企业合规的新挑战并存 2025年，我国经营主体规模持续扩大、活跃度提升，全国新设经营主体2574.5万户，营活跃企业数量同比增长9.8%，活跃企业占比提高4.7个百分点。此外，平台经济、跨区域经营、供应链协作加快发展，侵权假冒、价格战式“内卷”、违规收费、失信经营等问题在部分领域仍较突出；消费升级也对产品质量、安全和售后服务提出更高要求，治理难度随之上升。如何在激发经营主体活力与维护公平有序市场之间取得平衡，成为市场监管必须回应的现实课题。 二、原因：供给结构调整、竞争压力加大与监管对象规模庞大叠加 从外部环境看，需求结构变化与产业转型升级加速，企业在成本、渠道、技术等竞争加剧，个别经营者为抢占市场采取低价倾销、虚假宣传、商业贿赂等不正当竞争手段，甚至带动“补贴战”“价格战”扩散并扰乱秩序。 从内部治理看，经营主体数量大、类型多，传统“撒网式”监管难以同时兼顾精准与效率；行政审批中介机构、行业协会商会、交通物流及部分平台领域存在收费不规范等风险点，推高企业制度性交易成本。消费领域则面临产品迭代快、渠道碎片化、跨境与跨区域流通范围广等特点，对标准供给、追溯体系和召回处置提出更高要求。 三、影响：稳定预期、提振信心与促进高质量发展的综合效应逐步显现 围绕消费维权，市场监管部门2025年共接收投诉举报2646万件，为消费者挽回经济损失43.5亿元；全年召回消费品823.6万件，其中充电宝召回139.8万台，并统一销毁侵权假冒伪劣商品3683吨。对应的举措既回应民生关切，也通过“严打假、促守信”改善消费环境，释放消费潜力。 在安全底线上，全国食品安全监督抽检不合格率为2.74%，多批次抽检不合格企业数量同比下降57%；国家药品抽检合格率保持99%以上，显示重点领域风险总体可控。 在竞争政策实施上，全年查办各类反不正当竞争案件1.46万件，对医药领域垄断案件依法查处并推动涉案药品大幅降价；同时综合整治“内卷式”竞争，通过成本调查、价格检查、约谈指导等方式推动非理性竞争降温，有助于维护统一大市场建设方向，稳定企业预期。 涉企收费治理上，立案查处违规收费案件5918件，罚没3.47亿元，退还企业13.5亿元，减负效应继续显现，营商环境得到改善。 信用监管方面，对全国6400多万户企业实施信用风险分类管理，高风险企业问题发现率超过85%，并将1.49万户严重失信企业列入“黑名单”，以信用约束推动“守信受益、失信受限”。 四、对策：以信用为基础、以标准为支撑、以法治为保障的系统治理路径更加清晰 一是强化信用风险分类监管，推动监管资源向高风险领域集中，对低风险主体坚持“无事不扰”，提升监管效能和企业获得感。通过“黑名单”等制度提高违法失信成本，形成更清晰、可预期的市场规则。 二是完善公平竞争治理机制。开展公平竞争审查抽查，督促整改妨碍统一市场和公平竞争政策措施；开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，立案调查、办结案件数量同比分别上升34%和32%。同时加强跨部门风险会商和信息共享，提升反垄断与反不正当竞争执法协同与透明度，通过公开曝光增强震慑、以案释法推动源头治理。 三是推进“优化消费环境三年行动”，从标准供给、风险防控、纠纷化解三端发力：围绕家电、家具、服装等大宗消费品及文旅、餐饮等服务消费发布国家标准210余项；通过召回制度降低消费风险；制定促进消费纠纷多元化解的指导意见，提升纠纷解决效率，降低维权成本。 四是以质量基础设施夯实产业竞争力。2025年新建国家计量基准14项、国家标准物质1139种，发布国家标准4929项、同比增长56%；组织质量技术攻关，突破产业链关键技术瓶颈21项、填补质量技术空白71项，并实施检验检测促进产业优化升级重点项目20项，为产业链供应链韧性与安全提供支撑。 五、前景：从“治理突出问题”向“制度型供给与能力现代化”加速迈进 可以预期，随着统一大市场建设加快，市场监管将更强调“规则统一、执法规范、预期稳定”的制度供给：一方面，信用风险分类监管与公平竞争审查将进一步常态化、精细化，“管得准、管得少、管得好”将成为主基调；另一方面，标准体系、质量基础设施与产品召回机制将更好适配新产业新业态，为扩大内需、促进消费升级提供更扎实的制度支撑。对企业而言，合规经营将从“被动要求”转向“关键能力”；对消费者而言，安全底线更牢、维权渠道更畅、消费体验更优将成为长期趋势。
2025年的市场监管工作显示，我国优化营商环境、保护消费者权益、维护市场秩序各上取得明显成效。下一步，随着监管体系持续完善和手段不断创新——市场运行将更加规范有序——为经济高质量发展提供支撑。这些实践既增强了市场信心，也为全球市场监管治理提供了可借鉴的经验。