城市更新是推动城市高质量发展的重要抓手，但实践中面临规划滞后、政策衔接不畅等问题。为深入释放城市更新的发展潜力，自然资源部与住房城乡建设部近日联合印发通知，推出一揽子政策创新举措，着力破解制约城市更新的关键瓶颈。 在规划适应性上，两部门明确了详细规划的评估优化路径。以国土空间规划"一张图"为基础，各地可对城市更新区域的详细规划进行动态评估和灵活调整，既确保依法行使规划许可权，又能够灵活适应市场需求变化。同时，鼓励各地制定土地混合开发和空间复合利用的正面清单，对涉及改善社区公共服务设施、提升公共空间功能的微更新项目，建立规划许可豁免机制，简化审批流程，激发市场活力。 土地政策支持上，新政策对过渡期政策进行了重大调整。原有的5年固定过渡期政策调整为以5年为原则的灵活过渡期政策，给予地方更多自主空间。过渡期届满办理土地有偿使用手续时，新增租赁出让方式，为企业和社会资本参与城市更新提供更多选择。此调整既保护了投资者的合理预期，又为长期稳定运营创造了条件。 在存量资源利用上，新政策鼓励资源资产的组合供应和整体运营。通过推进存量土地和空间的临时利用，支持各地因地制宜开展城市更新项目。同时，创新不动产登记服务，妥善处置历史遗留问题，为存量资源的盘活利用扫清制度障碍。 为确保城市更新工作科学推进，住房和城乡建设部将坚持"体检先行"工作方法。今年将城市体检工作拓展到全国设市城市，一体化推进城市体检与城市更新工作。通过深入查找群众身边的急难愁盼问题，以及影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，确保城市更新工作精准对标、有的放矢。 这诸多政策创新充分表明了规划与土地政策的深度融合。通过增强规划的灵活性和适应性，优化土地政策支持力度，形成了推进城市更新的政策合力。这不仅有利于激发市场主体的参与热情，也为城市可持续发展奠定了坚实基础。
两部门此次推出的新政，标志着我国城市更新工作进入新阶段；在城镇化建设关键时期，既要通过制度创新释放空间潜力，也要建立长效机制避免"运动式更新"。随着细则落地，"人民城市为人民"的理念将得到更好落实。（完）