【问题】截至2025年末，全国农民工总量达30115万人，同比增长0.5%，增速连续四年低于1%。值得关注的是，新增142万农民工中，135万人选择外出就业，本地就业仅增加7万人，区域间“虹吸效应”仍。此外，农民工老龄化加深，而制造业仍占27.9%的高比重，二者之间的矛盾让结构性就业问题更加突出。 【原因】增速放缓由多重因素叠加所致：一是16—59岁劳动年龄人口较峰值减少约5000万，人口红利逐步减弱；二是东部地区智能制造普及率超过45%，传统岗位需求收缩；三是新生代农民工中53%持有职业技能证书（2024年人社部数据），对岗位、收入与发展空间的要求明显提高。此外，“中部崛起”带动省内就业机会增加，跨省流动比例降至38.3%，比“十三五”末下降9.2个百分点。 【影响】该变化正在改写劳动力市场的行业与区域分布。建筑业农民工占比由2015年的21.1%降至14.3%，快递物流、居民服务等新业态吸纳能力增强。中国人事科学研究院专家指出：“农民工正从‘体力型’向‘技术型’转变，预计到2030年先进制造业领域农民工缺口或达800万。”另一上，东北地区跨省流动占比为33.6%，低于全国平均水平，折射出区域经济活力差异对人口迁徙的影响。 【对策】针对新形势，十部门联合印发《关于继续加强农民工服务保障工作的意见》，推动形成“培训—就业—保障”一体化支持体系：一是设立200亿元专项基金支持返乡创业；二是将数控机床、物联网运维等26个职业纳入补贴培训目录；三是在长三角、珠三角试点以“积分制”扩大公共服务对外来务工人员的覆盖。截至2025年底，全国已建成476个县级零工市场，日均撮合岗位12万个。 【前景】随着乡村振兴持续推进，县域经济预计将每年新增约300万个就近就业岗位。国务院发展研究中心预测，“十五五”期间农民工总量将稳定在3亿左右的平台期，但高技能群体占比有望提升至35%。农民工群体呈现“量稳质升”的趋势，也从一个侧面反映出经济向高质量发展加速转型。
农民工是产业运转的重要支撑，也是城乡融合发展的关键纽带。总量突破3亿既体现发展成果，也表明稳就业正进入“结构优化、质量提升”的新阶段。要让这个转型更扎实，需要把技能提升、权益保障和公共服务兜底做细做实，打通外出就业与就地就近就业的通道，推动劳动者成长与产业升级更好衔接，让更多人在流动中更有获得感，在稳定中拥有更大的发展空间。