近年来，城市发展进入由“增量扩张”向“存量优化”转换的关键阶段。
随着基础设施老化、人口结构变化与公共服务需求升级叠加，一些城市在居住品质、交通组织、地下管网安全、公共空间供给等方面的短板逐渐显现。
如何在有限土地和资源约束下提升城市功能、改善民生体验、增强发展韧性，成为地方推进高质量发展的现实课题。
在此背景下，省政协委员、甘肃工程咨询集团股份有限公司总经理陈一夫在调研与履职过程中把城市更新作为关注重点。
他认为，城市是承载人民生活与产业活动的重要空间单元，推进城市更新行动，实质是以更高标准重塑城市功能体系与治理体系，是推动城市发展方式转变的重要抓手。
从宏观层面看，城市更新能够以项目建设带动投资、以改善环境释放消费潜力，有助于形成新的增长点与就业机会；从民生层面看，更新行动以解决群众“急难愁盼”为导向，可在住房安全、出行便利、公共服务可及性等方面产生直接成效。
问题在于，城市更新涉及规划、建设、运营、治理等多个环节，周期长、投入大、利益相关方多，若缺少统一政策框架与稳定预期，容易出现项目推进不均衡、资金筹措渠道单一、重建设轻运营等情况。
特别是部分更新项目在统筹安全、文化、生态与产业发展方面缺乏系统方案，导致“点状修补”多、“整体提升”不足，影响更新质量与综合效益。
造成上述问题的原因，既有城市发展阶段变化带来的客观约束，也有政策体系与机制创新跟进不足的因素。
一方面，早期城市建设更侧重增量供给，形成的基础设施与空间结构在面对新的需求时难以快速适配；另一方面，城市更新需要政府、市场与公众形成合力，既要有明确的规划与标准，也要有可复制的投融资机制与利益协调机制。
若缺乏政策引导与制度设计，社会力量参与积极性难以充分释放，更新行动的可持续性也会受到影响。
陈一夫表示，2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，为各地全面推进城市更新工作提供了纲领性指引。
目前部分省市已结合自身实际出台配套文件，进一步明确重点任务、实施路径与支持政策。
在他看来，甘肃应把握政策窗口期，立足省情市情，尽快形成针对性强、可操作性高的政策措施，推动城市更新由项目化推进向机制化、系统化升级。
围绕影响与着力点，陈一夫建议，规划先行是城市更新提质增效的关键，应在省级层面统筹推进城市更新专项规划与行动方案，突出四个重点方向：一是提升城市安全韧性，聚焦燃气、供水、排水、供热等生命线工程以及地下管网改造，强化风险排查与系统治理；二是加强历史文化街区保护利用，坚持保护优先、合理利用，在保留城市文脉的基础上导入适配业态，推动“可阅读、可体验、可持续”的活化利用；三是完善城市基础设施与公共服务供给，补齐停车、慢行系统、无障碍设施等短板，推进老旧小区及周边公共空间综合整治，提升宜居水平；四是加强生态系统修复，统筹山水林田湖草沙一体化治理，提升城市绿地、海绵设施与生态廊道质量，改善人居环境与城市微气候。
在推进机制方面，他提出应逐步建立政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式。
政府侧重规则制定、规划管控、公共利益保障与风险防控，通过政策工具和平台机制提升项目可行性；市场侧重资源配置与专业运营，引入符合条件的社会资本参与投资建设和后期运营，形成“建得起、管得好、用得久”的闭环；公众参与则应贯穿项目前期调研、方案论证与后续管理，确保更新内容与社区实际需求相匹配，避免“脱离生活”的改造。
从前景看，城市更新不仅是工程建设问题，更是治理能力、产业结构与生活方式的综合提升。
随着中央政策持续发力、各地配套政策逐步完善，城市更新有望在稳投资、扩内需、促就业方面发挥更明显作用，也将推动城市从“重速度”转向“重品质”，从“单点改造”转向“系统提升”。
对于甘肃而言，立足区域特点推进更新行动，既能提升城市承载能力与吸引力，也有望促进资源型城市转型、文旅融合发展和新型城镇化建设，为高质量发展注入新动能。
城市更新不仅是对物理空间的再造，更是治理理念的革新。
当政策设计真正回应人民对美好生活的向往，那些承载着历史记忆的街巷，终将在制度创新的滋养中焕发时代生机。