六盘水市创新推进易地搬迁安置社区集体经济发展 三大举措激发自我造血功能

近年来,易地搬迁安置规模较大地区普遍面临一个共性课题:群众“搬得出”之后,如何实现“稳得住、能致富”,关键在于社区产业和集体经济的可持续运营能力。

部分安置社区人口集中、需求多元,但产业基础薄弱、经营主体不足、资产闲置或效益不高等问题仍不同程度存在,若缺乏稳定的收益来源,公共服务与社区治理的资金保障、就业吸纳与增收渠道的拓展都会受到制约。

从原因看,一方面,安置社区多由原村寨搬迁人口组成,生产方式、技能结构与城镇就业市场衔接需要时间,单靠零散就业难以形成稳定增收预期;另一方面,一些社区集体资产分散、管理能力不足,存在“有人管不精、想经营缺路径”的现实矛盾。

此外,产业项目周期长、回报不确定,若利益联结机制不完善,易造成集体与群众“参与度不高、获得感不强”,影响持续投入和发展信心。

针对上述难点,六盘水市以强化集体经济“造血”功能为目标,推出试点示范带动、项目扶持撬动、盘活资产拉动“三大举措”,推动搬迁安置社区集体经济向规范化、规模化、市场化方向发展。

在试点示范方面,当地突出“以点带面”,筛选基础条件较好、资源禀赋相对突出、治理体系较为完善的安置社区,提前谋划一批质量较高、可持续性较强的项目,积极对接省级示范创建。

项目推进过程中,重点围绕利益增收机制、资金管理规范、就业带动成效等环节沉淀经验,形成可复制、可推广的做法,以典型案例带动更多社区少走弯路、加快起步。

对于异地置业等项目,探索按资金投入比例实行保底分红,将收益与安置社区集体经济紧密绑定,增强集体经济规模扩张的稳定性与可预期性。

在项目扶持方面,当地将发展安置社区集体经济纳入争资争项重点,建立项目滚动管理机制,依托政策导向与市场需求,每年筛选一批能够带动集体经济壮大的产业项目,按程序申报资金支持,形成“储备一批、成熟一批、落地一批”的推进格局。

与此同时,充分发挥“党支部+集体公司+产业+搬迁户”的组织优势,将安置社区资金、资产、资源交由集体公司统一运营管理,提升资源配置效率和专业化运营水平,避免“小散弱”经营导致的收益不稳定,推动集约化利用和规范化分配。

在盘活资产方面,当地坚持“存量资产提效、增量项目提质”,通过独立经营、联合开发、股份合作等多种方式,盘活社区富余资产资源。

依托代管资产运营、门面出租、购置车辆对外租赁等方式,形成相对稳定的现金流,为社区公共事务、服务供给和再投资提供支撑。

结合部分安置社区靠近城区、高速收费站等交通区位优势,当地探索“县级平台公司+街道+安置社区”协同模式,组建集体经济组织,推行“保底分红+收益分红”或按股比分红机制,在提高项目抗风险能力的同时,让群众分享发展红利,增强对集体经济的参与度与认同感。

综合来看,这三项举措的影响主要体现在三个层面:其一,有助于夯实安置社区持续增收的基础,通过稳定收益反哺社区治理和公共服务,提升居住社区的综合承载能力;其二,有助于完善利益联结机制,把项目收益与搬迁群众的获得感更紧密地结合起来,形成“发展—分配—再投入”的良性循环;其三,有助于推动资源要素集中和经营主体培育,提升集体经济组织的市场化运作水平,为后续产业升级、就业吸纳和社区治理现代化奠定基础。

面向未来,六盘水市推动安置社区集体经济高质量发展仍需在几方面持续发力:一要强化项目筛选与风险评估,兼顾收益性与可持续性,避免简单追求短期回报;二要完善财务公开与监督机制,提升资金使用透明度和规范性,增强群众信任;三要加强运营人才培养与引入,提升集体公司专业化管理能力;四要在产业布局上更注重与城市消费、物流节点、公共服务需求相衔接,形成更具韧性的产业链条。

随着示范经验扩面、资产运营提效与分红机制完善,安置社区集体经济有望从“起步增长”迈向“稳定提质”,在巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴和新型城镇化建设中发挥更大作用。

从"输血"到"造血"的转变,体现的是发展理念的深刻变革。

六盘水的探索证明,只有将外部帮扶与内生动力有机结合,才能让易地搬迁这艘大船行稳致远。

在全面推进乡村振兴的新征程上,此类制度创新比单纯资金投入更具长远价值,也为同类地区提供了重要参考样本。