要推动高质量发展，把宏观战略变成地方能看得到摸得着的实践，这对地方政府的治理能力是个不小的考验。昆山最近搞出了个新花样，专门成立了“场景开放促进办公室”，负责的常务副市长亲自挂帅。这个新机构的工作重点不是审批和管理，而是把城市里的各种真实应用场景理清楚、拿出来供大家使用，给新技术、新产品和新业态提供一个试错的地方。 这种做法既是昆山发展逻辑的一次深刻变化，也是观察中国地方政府职能转变的一个好样本。它紧跟国家的政策方针，把政府的角色从定规矩分资源变成了搞整合做平台。国家要做的是“技术突破-场景验证-产业应用-体系升级”这一套组合拳，其中最关键的一环就是“场景验证”。昆山有超过3.5万家工业企业，产业基础非常厚实，城市体系也很大，正好能把抽象的政策转化为具体的、能验证的情况。 昆山发布了一份超过300项的合作场景清单，这就像一份面向市场的“创新菜单”，把城市缺的产业需求、治理难点和服务短板都变成了看得见的市场机会，吸引大家来揭榜挂帅。这种做法符合昆山务实的发展基因，之前他们就是靠拆解笔记本电脑招商搞出了万亿级的电子信息产业集群，现在又在布局人工智能。 昆山意识到了，光靠土地和税收优惠已经不够用了，能提供丰富开放的应用场景才是最大的竞争力。“场景办”把以前无意识的产业配套变成了有组织的经济治理。从区域协同的角度看，昆山不光是为了自己发展，也是为了融入长三角一体化战略。他们公开发布清单，其实是在向上海和长三角的科研机构发出邀请。 这种做法有助于上海的研发能力和昆山的制造能力对接起来，用场景做纽带把创新要素流动起来。昆山的经验告诉大家一种新的经济治理模式，这种模式对很多正在转型升级的城市有很大参考价值。关键不是要照搬这个机构的名字和形式，而是要学会怎么把城市的资源梳理清楚做成产品，还要有规范化的机制来发布和评估机会。 要让市场在创新资源配置中起决定性作用，政府也要当好引导者和服务者。昆山的这一转变体现了从要素驱动到创新驱动的理念变革。在发展新质生产力的时候，营造好的“气候”和“土壤”比给单一的“养分”更重要。昆山通过场景开放重新定义了政府与市场的关系，也为其他城市转型升级提供了新思路。