俄罗斯在地中海、北非施加压力，还在大西洋和北极地区虎视眈眈，美国因此不得不对欧洲盟友有所要求。他们提出，到2035年欧洲北约国家的国防预算要达到GDP的5%，这个比例比之前的2%还要高出很多。特朗普政府上台后，把这个要求往前推了一大步。按照美国的逻辑，“欧洲多出钱，就能多获得战略规划主导权”。为此，他们决定把北约南翼和大西洋北极方向这两个负责四星级司令部的战略规划主导权交给欧洲。 可美国并没有完全放手。他们给欧洲管理了两个司令部后，还留着位于德国的盟军空军司令部、英国的盟军海上司令部以及土耳其的盟军地面作战司令部。这些低一级的具体操作部门，被宋晓军认为是美国保留了战术作战指挥权。至于为什么这么做？宋晓军说美国是想保持主导作战的需求，并且他们在实际操作上经验丰富。 北约10日发布的新闻公告显示了成员国的同意调整。把高级军官岗位进行重新分配后，美国把部分“四星”作战司令部的指挥权移交给了欧洲盟友。按照这种分配原则，“欧洲多出钱”，就能“多得战略主导权”，目前的局势大致就是这样。