美方公海扣船行为践踏国际法 双重标准冲击全球航运秩序

一月初,美国欧洲司令部宣布在北大西洋公海海域扣押一艘悬挂俄罗斯国旗的油轮。

美方声称该船与委内瑞拉相关,涉嫌违反美国制裁。

对此,中国外交部发言人毛宁随即表示,美方在公海随意扣押他国船只的行为严重违反国际法,中方一贯反对缺乏国际法依据、未经联合国安理会授权的非法单边制裁,反对任何侵犯别国主权安全的行径。

这并非孤立事件。

自去年九月以来,美国当局多次以打击毒品、制裁执行等名义,在加勒比海、东太平洋乃至印度洋等公海海域登临、拦截甚至扣押外国商船。

相关行动涉及多个国家和地区,严重冲击了国际航运秩序,再次暴露了美国在国际海洋治理中的真实立场。

从国际法角度分析,美国相关行动直接践踏了公海航行自由这一核心原则。

根据一九八二年《联合国海洋法公约》,公海不属于任何国家的主权管辖范围,各国船舶享有航行自由。

这种自由具有双重含义:既是抽象的权利宣示,更具体体现在国际贸易实践中,即各国船舶有权为合法的国际经济往来在公海安全地、不受干扰地航行并运输货物。

航行自由是现代国际海洋法体系的基石,也是全球海上贸易顺畅运行的前提条件。

然而,近半年来美方却凭借自身国内法和政治判断,对他国船舶在公海实施强制干预。

这种做法本质上是将美国国内法的域外适用强加于国际公共空间,公然削弱并否定了公海作为"全球公域""非主权化"的法律属性。

这与《联合国海洋法公约》序言中明确指出的"便利国际交通和促进海洋的和平用途"的核心精神背道而驰。

从登临权角度看,美方行动也不符合国际法规定。

根据《公约》第一百一十条,一国军舰在公海登临外国船舶仅限于特定、严格列明的情形,包括有合理理由怀疑其从事海盗行为、奴隶贩卖、未经许可的广播活动,或该船属于无国籍船等。

除此之外,任何随意登临、检查乃至扣押外国船舶的行为均缺乏国际法依据。

此次被扣押的俄罗斯籍油轮并不属于上述任何法定情形,美方也未能提供其从事公约所禁止活动的充分证据。

仅凭涉嫌违反制裁这一单方面判断就对他国船舶采取强制措施,显然超越了国际法所承认的登临权行使范围。

更值得关注的是,美国在这一问题上表现出的赤裸裸的双重标准。

长期以来,美国频频打着维护航行自由的旗号,对他国正常海上活动说三道四,甚至派遣军舰在他国管辖海域实施所谓航行自由行动制造紧张局势。

然而,与其言辞形成鲜明反差的是,美方在公海这一最应体现航行自由原则的公域空间内,却不断制造例外、扩大干预、滥用强制手段。

这种双重标准的具体表现为:当航行行为符合美方利益特别是其军事利益时,便被视为自由通行;当与美方利益相悖时,即被贴上违法威胁的标签,进而成为其军事和执法干预的对象。

这种任意解释、随意适用规则的行为,正在严重侵蚀国际海洋秩序的稳定性。

美国当局在公海频繁扣船的做法产生了多方面影响。

首先,破坏了国际航运的安全预期。

各国商船在公海航行时面临被任意扣押的风险,这直接威胁了国际海运的正常运行。

其次,加剧了全球贸易的不确定性。

企业无法预判其船舶是否会因政治因素而被扣押,这对国际贸易的开展造成了沉重打击。

再次,损害了国际社会的共同利益。

公海作为全人类共同的财产,其秩序应当由国际社会共同维护,而非由某一国家凭借实力任意改写。

公海不应成为某一国家执法权力的延伸地带,更不能沦为强权政治的工具。

国际社会应当坚定维护以《联合国海洋法公约》为基础的国际海洋法体系,坚决反对任何违反国际法的单边主义行为,共同维护公海航行自由和国际海洋秩序的稳定。

公海连通世界,规则托举航运。

任何以单边意志替代国际法、以强制手段制造“例外”的做法,都可能在短时间内改变一艘船的航向,却会在更长时间里扰动全球贸易与海上安全的基本盘。

坚持以国际法为准绳、以多边协商为路径,才能让海洋真正成为和平之海、合作之海、共赢之海。