【问题】 芦苇荡与潮滩相接的崇明东滩，是候鸟迁徙途中重要的停靠地。2024年7月，崇明东滩候鸟栖息地列入《世界遗产名录》，上海由此拥有首个世界自然遗产。随着保护力度不断加大，“候鸟停歇地”与“农户生产地”的空间重叠更加明显：保护区周边分布着264家规模化种植、养殖主体，农田和养殖水塘总面积超过十万亩。候鸟觅食会带来水稻、水产减产，一些区域损失可达两成，个别蟹苗塘还出现短期内被大量啄食的情况。传统驱赶手段效果有限，部分农户改用透明防鸟网线，但随之带来新风险——网线密度不合理、设置不规范，候鸟高速飞行时容易碰撞、缠绕，导致受伤甚至死亡的事件时有发生，“防护设施”变成了“生态陷阱”。
崇明东滩“人鸟之争”的化解，关键在于把生态保护与民生需求放在同一张治理清单中，通过明确标准、完善技术方案、强化监管与服务，减少不规范防护设施对候鸟造成的伤害，也让农户的损失有机制可兜底。检察公益诉讼的介入推动各方形成合力，使矛盾从对抗走向协商与共治。实践表明，面对生态与生产交织的难题，只有以制度为框架、以技术为支撑、以协同为路径，才能在保护与发展之间找到更可持续的平衡点。