【问题】宁夏永宁县公众聚集场所的消防审批曾让不少经营者头疼；过去，由于不熟悉消防规范，企业经常在装修后被迫返工，加上法定13个工作日的审批周期和整改时间，开业时间一再推迟。据县个体私营企业协会2025年调研，37%的餐饮娱乐业主反映“消防审批流程长、标准不透明”，部分项目因反复整改导致成本增加超过10%。 【原因】传统审批模式存在三个主要问题：一是技术指导滞后，检查往往在装修完成后才进行；二是材料审核与现场核查分开办理，效率低下；三是后续监管缺乏连续性。永宁县行政执法协调监督局的数据显示，2019-2024年间，公众聚集场所在开业前平均接受2.3次消防检查，重复检查率高达68%。 【对策】2025年，永宁县推出“三端改革”破解难题： 1. 前端预审：实行“图纸预审+施工指导”双介入机制，消防监督员在装修设计阶段就提供技术标准。例如，网咖经营者伍洋的案例显示，这个举措帮助减少30%的装修返工率； 2. 中端提速：推行“承诺制+绿色通道”，对材料齐全的企业实行容缺受理，审批时限缩短至7个工作日，简易项目最快3天办结。烧烤店主马超的审批仅用了48小时； 3. 后端护航：建立“6+3”监管模式（6个月内2次回访+3次免费培训），2025年共开展安全培训47场，企业消防设施合规率提升至92%。 【影响】改革一年来效果显著：政务服务中心数据显示，消防审批投诉量下降76%，企业平均开业筹备周期缩短40天。此外，规范化执法还带动全县涉企检查频次减少53%，2025年新增市场主体同比增长21%，法治化营商环境指数跃居银川市第一。 【前景】这一模式已形成可推广的“永宁经验”：一是制定执法标准清单，细化128项检查指标；二是开发智慧监管平台，实现“一次检查、全面覆盖”；三是将消防审批改革与“证照分离”等政策结合。中国人民大学营商环境研究中心专家认为，这种全周期服务模式为西部县域解决“执法扰企”问题提供了新思路。
永宁县的经验证明，优化营商环境并非简单地降低标准，而是通过创新管理和服务方式，在确保安全的前提下提升效率。这种以企业和群众获得感为核心的改革思路，不仅说明了“放管服”的深化，也为全国优化涉企执法、改善营商环境提供了可借鉴的样本。随着模式的继续完善和推广，将为更多企业创造便利条件，进一步激发市场活力，推动经济高质量发展。