近年来，随着企业开办、项目建设、民生事项办理需求持续增长，政务服务在“效率”和“体验”上的要求不断提高。
对基层而言，窗口排队、材料反复提交、群众多头跑等问题一度影响办事便利度；同时，部分群众对线上操作不熟悉、复杂事项跨部门协调成本高，也成为提升服务质效的现实瓶颈。
如何在提速增效的同时兼顾公平可及，成为政务服务改革的关键课题。
针对上述痛点，无棣县行政审批服务局以数字化手段打通流程、以线下机制保障兜底，形成“线上提效、线下托底”的双线服务格局。
一方面，持续完善线上办理能力，推动事项集中进网、流程集中再造。
当地将企业开办、项目审批、民生事务等1561项政务服务事项纳入“一网通办”范围，围绕“申请、受理、审核、办结、出证”等环节优化系统功能与办理链条。
企业群众通过山东政务服务网或相关移动端入口即可完成信息填报与材料上传，后台审核与在线反馈同步进行，减少不必要的现场往返。
对于材料要件多、流程较复杂的事项，推出“云端咨询”“视频指导”等服务，由业务骨干在线答疑、指导操作，降低线上办理“不会办、办不成”的风险，提升一次办结率。
数据显示，部分线上事项平均办理时限压缩明显，“零跑腿”办结比例持续提高，数字化带来的效率红利逐步显现。
另一方面，在加速线上运行的同时，线下服务并未弱化，而是向“更精准、更友好”的方向升级。
无棣县依托政务服务大厅打造“一站式”办理场景，设置帮办导办专区、老年人绿色通道等服务单元，为不熟悉智能设备或线上流程的群众提供“一对一”协助，帮助完成线上申报、材料上传等步骤，确保“会用的人更省事、不会用的人不掉队”。
对涉及多部门、需现场核查或专业判断的特殊复杂事项，当地探索“线下会商+现场核查”机制，组织相关部门联合研判、实地勘察，以集成化协同减少企业群众多头跑、重复跑，推动“部门跑”替代“群众跑”。
同时，大厅配套自助查询、复印打印、网络服务等便民设施，提供老花镜、应急用品等贴心服务，提升线下办事的舒适度与获得感。
从原因分析看，“双线并行”并非简单叠加，而是基于基层治理与公共服务规律的制度选择：一是政务服务事项量大面广，线上平台能够标准化流程、减少人为差异，形成可复制的高效路径；二是群众结构多元，数字鸿沟客观存在，线下兜底与帮办机制有助于维护公共服务公平性；三是项目审批等事项链条长、涉及部门多，只有通过协同会商、联合踏勘等方式，才能压缩跨部门沟通成本，减少企业制度性交易成本。
在影响层面，这一模式对优化营商环境具有直接支撑作用。
审批环节提速、材料提交更简、办事渠道更畅，有助于提高企业投资与项目落地的确定性；对群众而言，民生事项办理更便捷，服务体验更连贯，有利于提升政府公信力与基层治理效能。
更重要的是，线上线下一体化的运行数据可为流程再造、事项精简、政策评估提供依据，为后续改革提供“用数据说话”的支点。
面向下一步，无棣县提出继续深化政务服务改革，重点在三方面发力：其一，持续升级线上平台功能，拓展“云端”应用场景，进一步推动材料共享、信息复用与智能提醒，减少重复填报；其二，优化线下服务环境与服务标准，强化帮办代办队伍能力建设，提升对老年人、残障人士等群体的适配性与可及性；其三，强化“双线联动”机制，推动线上受理与线下核验、部门会商与系统流转更紧密衔接，形成从咨询、申报到办结的闭环服务。
同时，围绕高频事项和企业全生命周期需求，进一步做实“标准化+协同化”治理，持续降低办事成本。
无棣县的实践表明，政务服务数字化转型需要兼顾技术赋能与人文关怀。
在推进"互联网+政务服务"过程中，既要注重系统功能的智能化升级，也要保留适老化等传统服务渠道，才能真正实现"让数据多跑路、让群众得实惠"的改革目标。
这种"双轮驱动"模式为县域政务服务改革提供了可复制的经验样本。