问题——在大城市竞争加剧、消费需求分化加速的背景下，传统的补贴和促销手段效果在递减。消费者越来越看重品质、体验和情绪价值，来沪游客对支付、退税、语言导引等便利度的要求也在提高。如何让消费从追求规模转向追求质量——同时推动城市功能升级——成为上海需要解答的新课题。
上海"十五五"规划对消费战略的升级，反映了城市发展理念的转变。消费不再是被动适应经济发展的结果，而是主动塑造城市竞争力的战略选择。通过推进消费体验升级、服务消费深化、便利化建设和前瞻性创新，上海正在构建一个更加开放、包容、智慧的国际消费生态。该战略升级将为消费者提供更高质量的体验，强化上海作为全球经济中心的核心功能，为城市可持续发展注入新动力。