在布鲁塞尔举行的欧盟峰会上，27个成员国就两项关键议题展开激烈讨论：500亿欧元的乌克兰援助计划和针对俄罗斯的第12轮制裁方案；由于匈牙利和斯洛伐克的反对，会议未能达成任何实质性决议。匈牙利总理欧尔班明确表示，除非乌克兰恢复经该国输往欧洲的俄罗斯石油管道运营，否则不会支持任何援乌提案。此立场遭到德国、法国等主要成员国的强烈反对，部分领导人甚至提议启动《里斯本条约》第7条，暂停匈牙利的表决权。
欧盟在援乌和对俄政策上的分歧，表面是具体议题的争议，实则反映了共同体在多重危机下面临的治理困境：如何在维护团结的同时，平衡成员国间的利益差异。能否在尊重各国关切的基础上提高决策效率，将直接影响欧盟未来对外政策的稳定性和战略自主性。