一起持续三年多的政企纠纷近日尘埃落定。遵义市联合调查组12日发布通报，确认仁怀市政府处置一起PPP环保项目过程中存在程序违规问题,当地已启动整改并将经营权归还企业。 事件起因于2017年仁怀市政府通过PPP模式引入重庆泰克环保科技股份有限公司,投资建设安龙场废水处理厂。这项目位于茅台镇,主要处理白酒生产废水,总投资规模达8亿元。按照合同约定,仁怀市水务投资开发有限责任公司代表政府方出资,与重庆泰克等社会资本方共同组建项目公司贵州泰克领秀环保有限公司,由重庆泰克控股运营。 项目于2021年1月进入试运行阶段后,矛盾逐渐显现。仁怀市政府认为项目公司存在重大违约行为,污水处理量未达合同标准,且存在白酒废水溢流和管道爆裂等环境污染隐患。基于上述判断,2022年6月,仁怀市政府向企业送达解除合同通知书,并组织有关单位对项目实施临时接管。 然而调查组经核查发现,仁怀市政府在实施临时接管过程中存在明显程序瑕疵。根据相关法律法规,行政机关作出影响企业重大权益的决定前,应当履行告知、听证等法定程序,但仁怀市政府在未完成这些程序的情况下即实施接管,违反了依法行政原则。同时,解除合同的行为也不符合PPP项目合同的具体约定。 调查同时指出,项目公司上也存一定问题。贵州泰克在项目实施过程中未按规定进行招投标,法人治理结构和财务管理不够规范,更为严重的是,因未落实安全生产主体责任导致发生造成2人死亡的安全生产事故。这些问题反映出企业在履约过程中同样存在管理短板。 为妥善化解该持续三年多的纠纷,遵义市政府责成仁怀市对临时接管行为进行整改。今年2月4日,仁怀市政府与贵州泰克签订协议,正式结束临时接管状态,将安龙场废水处理厂经营权全面移交企业。调查组表示,下一步将督促各方依法依规推进项目竣工验收、工程造价审计、投资金额核定等后续工作,对调查中发现的涉嫌违纪违法线索已移交纪检监察机关处理。 这起事件折射出当前一些地方在处理政企关系时仍存在的问题。一上,部分地方政府面对企业履约争议时,习惯采用行政手段直接介入,忽视了法定程序要求,损害了企业合法权益和市场预期。另一上,部分企业在项目运营中也存在管理不规范、安全意识淡薄等问题,未能充分履行合同义务和社会责任。 从更深层次看,PPP模式作为政府和社会资本合作的重要方式,其核心在于契约精神和规则意识。政府既是公共利益的代表者,也是合同的当事方,必须严格依法依约行事,不能因公权力优势地位而随意改变合同关系。同时,企业也应当诚信履约,规范经营,在追求经济效益的同时承担相应的社会责任。
安龙场废水处理厂纠纷的妥善解决，为类似政企合作项目提供了重要参考；它提醒我们：市场经济本质上是法治经济，政府和企业都必须恪守契约精神。良好的营商环境需要建立在依法行政和规范经营的双向约束之上。只有真正做到有约必守、违法必究，才能实现高质量发展与高水平保护的有机统一。