作为占上海经济总量8%以上的支柱性服务业，租赁和商务服务业长期处于全国领先位置；但近几年——该优势行业的增长有所放缓——增速开始低于全国平均水平。在这样的背景下，上海把开年首个产业政策聚焦于此并不意外，也反映了上海在新阶段对服务业高质量发展的深入思考。 与制造业可以依靠重大项目带动不同，服务业门类多、分布散。上海租赁和商务服务业涵盖广告、咨询、人力资源、会展、法律服务等多个领域，企业分散在各区各点，产业协同不足，空间集聚效应不强，市场潜力难以充分释放，竞争力也受到影响。可以说，上海手里有优势，但还需要更好的组织方式来放大优势。 为此，上海推出的《行动计划》给出了一份更清晰的“产业地图”。根据规划，广告业重点布局徐汇、黄浦、普陀三区，目标占全市营收50%；人力资源服务业聚焦浦东、静安、黄浦，目标占比超60%；咨询调查业聚焦浦东、静安、黄浦，目标占比70%；会展业聚焦浦东、徐汇、青浦，目标占比60%；法律服务业聚焦浦东、静安、徐汇，目标占比80%；组织管理服务业聚焦浦东、静安、徐汇，目标占比55%；旅行社及对应的服务业在长宁区形成55%的聚集度。 这种精准分工并非简单的行政划片，而是综合各区产业基础、人才集聚、交通条件等因素形成的规划。上海市发展改革研究院副院长马海倩表示，各区明确细分赛道后，有助于减少同质化竞争和资源错配，进一步做强区域特色。规划到2028年，七个集聚区营收占全市比重将超过70%，其中浦东、静安、徐汇、黄浦四个重点集聚区营收占全市比重接近六成。 推动产业聚集，核心在于通过支持重点区域扩大服务业增量，带动行业整体提升。这并不意味着其他区域被排除在外，而是通过更合理的资源配置，形成各具特色、错位发展的格局。 在产业聚集之外，上海也更强调“空间聚集”的作用，体现了对产业生态的理解升级——不只是建设园区，更要形成可持续的生态。徐汇西岸的发展提供了参考：这里既有高品质办公空间，也常态化举办大型展览活动，生活与产业相互嵌入，交流更频密、创新更活跃。对高度依赖沟通协作与知识碰撞的租赁和商务服务业而言，这类复合型空间尤为关键。 位于青浦的虹桥国际会展产业园也印证了这一思路。自2021年揭牌以来，园区入驻企业已超过500家。园区不仅提供办公空间，还配置“总裁会客室”“共享会议区”等设施，方便主办方就近接待客户、组织活动，进一步增强产业协同效应。 此次行动计划的推出，还指向更深层的战略布局。上海希望通过租赁和商务服务业的改革实践，探索一套更可复制的产业生态培育路径，为未来在更多细分产业推广积累经验。这也意味着，上海的产业政策正在从偏“项目和引资”转向更注重生态营造与长期竞争力塑造。 根据规划，各集聚区将实施企业梯度培育行动，并对标全球化与世界城市研究网络评价体系及全球性服务机构名单，开展更有针对性的招引。这体现出上海在产业发展上的国际视野和高端定位。到2028年，上海租赁和商务服务业营收预计突破1.5万亿元，有望进一步巩固全国领先地位。
从“物理集聚”走向“化学融合”，上海正以更系统的方式重塑租赁和商务服务业的发展逻辑。在全球竞争与数字化转型交织的背景下，这座城市的探索或将重新界定现代服务业与城市经济的关系——不仅是增长动力，也将成为创新生态的重要底座。