问题——在城市化进程中，部分土地因历史规划、产业更迭、权属分散、配套滞后等因素长期处于低效或闲置状态：有的地块布局杂乱、功能冲突，交通、商业和公共活动空间相互掣肘；有的存量工业用地因企业停产而“空转”，优质项目却面临“等地落户”；也有中心城区公园绿地功能单一，难以匹配居民对停车、休闲、文化活动等复合需求。
这类“沉睡”资源不仅抬升新增建设用地压力，也制约产业承载与城市品质提升。
原因——从供给侧看，一些地区过去以增量扩张推动发展，存量精细化管理相对不足；部分用地用途结构与产业结构调整不匹配，导致产出效益偏低。
从治理侧看，存量地块往往存在产权关系复杂、历史遗留问题多、更新改造成本高、审批协调链条长等现实困难。
与此同时，城市进入以存量更新为主的新阶段，人口与产业集聚对土地集约高效利用提出更高要求，倒逼用地方式从“摊大饼”转向“做精做优”。
影响——盘活存量、提升效率正在成为稳投资、促消费、扩空间的重要抓手。
自然资源部数据显示，截至2025年底，我国已实施低效用地再开发187万亩，“十四五”以来累计完成闲置土地处置超过600万亩，有效缓解新增建设用地压力；低效用地再开发试点扩大到100个，试点城市累计认定低效用地373万亩。
伴随存量用地结构优化，全国单位GDP建设用地使用面积下降16%，折射出土地要素配置效率提升对高质量发展的支撑作用。
更重要的是，存量更新带来的不仅是“地”的变化，也带动“产”的迭代、“城”的提质和“人”的获得感提升。
对策——各地在实践中形成多条可复制的路径：一是以空间重整破解“功能打架”。
重庆璧山对大成广场片区实施再开发，针对原先交通、商业、公共活动相互冲突的痛点，通过空间组织再优化导入地下商业等新功能，新增地下商业商场面积约6300平方米，招商入驻率达85%，并撬动周边约5000万元餐饮、零售、文化等行业消费潜能，体现了“以更新带动消费场景升级”的思路。
二是以产业导入激活存量工业用地。
江苏常州将一处原企业停产闲置多年的区域纳入试点，建设中交智荟港智能制造中心，通过工业用地立体开发、共享设施集约配置、保留改造原有办公楼并转化为共享服务中心等方式，提高承载效率。
改造后园区容积率由0.65提升至2.02，招商率达90%，入驻企业七成为高新技术企业，投产后亩均税收超50万元，为改造前的30多倍，说明“腾笼换鸟”与“集约增效”可以相互促进。
三是以复合利用补齐公共服务短板。
福建漳州九龙公园通过“地上绿地、地下停车”的复合开发，将停车难等民生痛点转化为更新动力，同时对地上景观系统性改造、传统风貌建筑保护与步道优化，推动生态、文化与便民功能融合，形成可持续运营的城市公共空间新样本。
从政策层面看，自然资源部表示将引导各地优化存量工商业土地利用，推动土地混合开发和用途合理转换，促进城市有机更新。
实践表明，低效用地再开发需要统筹“算经济账”和“算民生账”，在依法合规前提下，推动规划、产业、财政、金融等政策协同，完善利益协调机制与风险防控机制，提升项目可实施性。
特别是对小、散、碎地块，应通过统筹整合、功能复合、立体开发等方式提升集聚效应；对老旧片区更新，应同步补齐交通、市政、停车、公共服务等短板，避免“只改地不改城”。
前景——业内人士认为，随着城市发展由增量扩张转向存量提质，“向存量要空间、向更新要质量”将成为长期趋势。
“十五五”时期，进一步统筹存量和增量综合供地、因地制宜建立更完善的土地节约集约利用制度体系，有望在更大范围内推动低效用地再开发从个案探索走向机制化、常态化。
可以预期的是，盘活低效与闲置用地将持续释放三重效应：为先进制造和现代服务业提供更精准的载体供给，为城市更新与公共服务提升打开空间通道，为绿色低碳发展提供更集约的土地利用方式。
与此同时，也需警惕简单“地产化”倾向，处理好公共利益与商业回报、短期收益与长期运营之间的平衡，确保更新成果真正转化为产业竞争力和民生福祉。
从"沉睡土地"到"活力空间"的转变，折射出我国城市发展理念的深刻变革。
当每一寸土地都能物尽其用，当历史记忆与现代功能和谐共生，我们看到的不仅是土地效益的提升，更是城市治理智慧的升华。
这场关乎高质量发展的空间革命，正在重新定义人与土地的关系，为新型城镇化书写生动注脚。