新就业形态快速扩张带来就业机会的同时，也使劳动保护面临新的结构性挑战：一方面，外卖配送、网约出行、同城货运等岗位流动性强、接单碎片化，劳动者发生职业伤害的概率与救济需求客观存在；另一方面，部分从业人员并不完全符合传统劳动关系认定情形，或因年龄、身份、用工方式等因素被排除在现行工伤保险覆盖之外，导致“受伤有风险、救济靠自担”的隐忧在一些领域仍然突出。
造成上述问题的原因，既有产业变化带来的制度适配压力，也有用工方式重构导致的责任边界模糊。
近年来平台经济、灵活用工和社会化服务发展迅速，岗位组织方式从“单位—员工”向“平台—接单者”“机构—服务者”“学校—实习岗位”等多样组合延伸。
传统以劳动关系为核心的工伤保险制度，在面对高频次流动、非标准劳动关系的群体时，容易出现参保责任不清、保障覆盖不足等情况。
与此同时，危化品等高风险行业生产任务重、链条长，若安全培训、预防投入与现场管理不到位，工伤事故与职业病防控难度将随之上升。
东营市在制度层面加快补齐短板，着力把“保障缺口”转化为“制度增量”。
据东营市人力资源和社会保障局介绍，自2024年7月1日起，当地将四类特定从业人员纳入工伤保险范围：超过法定退休年龄且不超过70周岁的人员、年满16周岁的职业院校实习学生、处于住院医师等规范化培训期间的医学在读研究生、非员工制的家政服务人员。
此举针对的是“有劳动行为、但不易按传统路径确立劳动关系”的现实难题，通过制度扩围为相关群体提供明确、稳定的保障渠道，同时也帮助用工主体分散风险、提升管理预期。
数据显示，目前全市已有771家单位、3.6万名特定从业人员参保，劳动者在发生工伤后获得救治与待遇保障的确定性进一步增强。
在新就业形态领域，东营同步启动职业伤害保障制度，重点回应骑手、司机等群体的高频风险与急需救助的实际。
自今年7月1日起，当地明确出行、即时配送、同城货运等行业的11家平台企业可按规定参加职业伤害保障，涵盖曹操出行、滴滴出行、美团、饿了么、达达、闪送、顺丰同城、货拉拉、快狗打车、滴滴货运、满帮省省等。
通过平台企业注册并接单，以平台企业名义提供相关劳动并获得报酬或收入的新就业形态人员，由平台企业按单缴纳职业伤害保障费，推动实现“每单必保、每人必保”。
这一做法在制度设计上强调与业务场景相匹配：以订单为计费与覆盖抓手，既提升参保连续性，也降低因人员流动导致的保障“断档”风险，有利于在发生职业伤害后及时救治、获得经济补偿，增强新就业形态劳动者的安全感与职业稳定性。
制度扩面之外，东营把工伤预防作为降低事故发生率的“前置环节”，推动由“事后补偿”向“事前防控”延伸。
当地积极争取并获批全国危化品企业工伤预防能力提升培训工程重点联系点，提前一年完成2.72万名重点人员培训目标，着力提升危化品行业企业及职工安全意识与应急处置能力。
同时，联合市直七个行业主管部门开展工伤预防“三进一促”（进园区、进企业、进重点项目，促意识能力提升）专项行动，整合行政与行业资源，把精准化、系统化培训送到生产一线。
截至目前，已累计培训重点行业企业安全分管负责人、专职安全管理人员、班组长和一线员工4.3万人。
通过把培训对象聚焦在“关键岗位”和“关键环节”，有助于从源头遏制和减少工伤事故与职业病发生，降低企业经营成本与社会治理成本。
经办服务的提速增效，则是把制度红利转化为群众获得感的关键一环。
围绕“少跑腿、少垫资、快认定、快落实”的目标，东营承接并高效完成全省工伤保险跨省异地就医直接结算试点，办理完成全省首例直接结算业务，缓解了工伤职工异地就医“垫资难、往返跑”的痛点。
同时，通过信息化改造和数智化提升，当地提升劳动能力鉴定服务效能，将现场鉴定周期由2个月缩短至1个月，加快工伤待遇落实进度，减轻工伤职工生活与心理压力。
服务流程更顺畅、办理时限更明确，也有助于增强用人单位依法参保、规范管理的内生动力。
从影响看，东营一系列举措体现出工伤保障体系与就业结构变化的主动衔接：对劳动者而言，保障覆盖更广、救济路径更清晰，有利于稳定预期、减少因伤致困风险；对用工主体和平台企业而言，制度安排把不确定风险纳入可管理、可分担的框架，推动行业治理从“被动应对”走向“规则约束”；对社会治理而言，职业伤害及时救治与补偿机制更完善，有利于降低纠纷成本、促进劳动关系与社会秩序稳定。
面向未来，随着灵活就业规模持续扩大、服务业分工进一步细化，工伤保障仍需在覆盖面、可持续性与精细化治理上继续探索。
一方面，应持续完善与不同用工形态相匹配的参保机制与责任分担规则，推动职业伤害保障与工伤保险在制度衔接、数据共享、待遇支付等方面更加顺畅；另一方面，要把工伤预防纳入企业日常管理和行业监管体系，强化对高风险行业、重点项目、关键岗位的持续培训与隐患治理。
同时，依托数字化能力提升经办效率与监管精准度，为劳动者提供更便捷、透明、可追溯的服务体验。
从"工伤赔偿"到"职业预防"，从"企业参保"到"平台担责"，东营的实践标志着我国社会保障体系正加速适应数字经济时代。
当3.6万名劳动者摆脱"裸奔"风险，折射的不仅是制度创新的温度，更是高质量发展进程中"一个都不能少"的民生担当。
这场关乎2亿灵活就业者的保障革命，或将重新定义新时代的劳动权益保护范式。