河南方城法院创新"法院+综治"联动机制 多元解纷赋能基层治理现代化

问题:基层矛盾纠纷点多面广,物业服务、邻里纠纷、劳动争议、涉企合同等案件往往“小案不小”,既关系群众切身利益,也牵动社区秩序与市场预期。

一些纠纷如果处置链条长、部门衔接慢,容易在情绪积累中升级,造成“案结事不了”、反复缠诉等现象,影响社会治理效能与基层稳定。

原因:一是纠纷成因复杂,既有法律关系层面的权利义务争议,也夹杂服务体验、沟通不畅、信息不对称等现实问题;二是传统处置路径中,群众需要在多部门间往返,调解、行政处置、诉讼程序之间衔接不顺畅,时间成本和沟通成本较高;三是基层治理资源分散,专业力量下沉不足,导致部分纠纷早期缺乏权威解释与规范引导,难以及时“降温”。

影响:方城法院近年来主动融入基层治理大局,将诉讼服务嵌入县综治中心,推动矛盾纠纷在前端分流、在多元渠道化解、在司法程序中快速落地。

据介绍,综治中心内设置诉讼服务窗口、调解室、速裁法庭等功能区域,并配备诉讼服务人员、特邀调解员及速裁团队,为群众和市场主体提供法律咨询、先行调解、司法确认、速裁快审等“一站式”服务。

2025年5月至年末现场化解各类纠纷72件、出具司法确认书13件的成效表明,这一模式在压缩流程、提升效率方面具有现实支撑,也有助于把纠纷解决从“末端裁判”前移到“源头治理”。

对策:制度联动是提升解纷效率的关键抓手。

方城法院依托综治中心平台,探索“法院+综治中心+N”的协同机制,将行政调解、行业调解、人民调解等资源纳入同一平台统筹,形成职责清晰、衔接顺畅的工作格局。

通过跨部门定期会商、每周工作推进与月度业务培训,推动信息共享、难点共商、能力共建,减少“各管一段”的碎片化处置。

同时,坚持“调解优先、诉讼断后”的路径,针对不同纠纷类型分类组建调解力量,吸纳行业专家、律师、乡贤等参与,提升调解的专业性、针对性与可接受度,实现从“解决一件事”向“解决一类事”延伸。

在具体实践中,物业费纠纷成为联动机制效能的一个缩影。

面对物业公司起诉多名业主拖欠物业费的案件,法院在审查中发现事实清楚但涉及多方利益,若简单裁判可能不利于邻里关系修复与行业规范发展。

为此,联动房管等部门组成调解力量,既回应物业收费诉求,也正面回应业主对服务质量的质疑,通过释明物业费缴纳的法律义务、违约责任等,引导双方回到规则框架内沟通,并提出改进服务、完善沟通的具体方向。

最终5天促成调解协议,兼顾企业正常经营与群众合理诉求,体现出“调解+确认+快审”衔接机制对实质性解纷的支撑作用。

前景:从基层治理现代化的要求看,把司法资源嵌入综治平台,有助于形成“前端预防—多元化解—司法保障”的闭环,也能在涉企纠纷处置中稳定市场预期、降低制度性交易成本。

下一步,联动机制仍需在三个方面持续深化:一是进一步完善纠纷分级分类标准与流程,让适调案件更快进入调解通道、适裁案件更快进入快审程序;二是强化数据共享与风险预警,以高频纠纷为切口推动行业治理和公共服务改进,减少矛盾“增量”;三是提升调解队伍专业化和规范化水平,统一文书、程序和评估标准,确保解纷既有效率也有质量、既有温度也有尺度。

方城的探索证明,新时代基层治理需要更多"法治智慧"。

当司法服务从法庭走向社区,当专业力量与群众路线相结合,不仅能够织就更有温度的治理网络,更能在法治轨道上实现发展与稳定的动态平衡。

这种以制度创新激活治理效能的实践,为全面推进基层治理现代化提供了有益启示。