一、问题：多元人口结构加大基层治理难度 利川市位于武陵山区——常住人口超过70万——土家族、苗族等少数民族世代居住于此，文化多元、社会结构复杂。近年来，凭借"天然氧吧、中部凉城"的生态优势，夏季避暑游客达60多万人次，人口流动规模在中西部县级城市中较为突出。 季节性游客激增，加上农村劳动力外流、村庄空心化等问题，给基层治理带来多重挑战：邻里纠纷增多、公共事务参与不足、村民凝聚力下降、社区关系淡漠等现象交织，传统行政主导的治理模式难以满足群众需求。 二、原因：参与渠道不足，治理模式单一 农村基层治理长期存在"干部忙、群众看"的现象。村委会和居委会承担大量工作，但缺乏吸纳群众意见的有效机制。群众有想法无处表达，容易将不满转化为邻里矛盾或干群冲突。 以沙溪乡繁荣村为例，该村由两村合并而成，人口多、产业弱，村民融合度低。村干部表示，如何调动群众积极性、凝聚民间智慧，一直是基层工作的难点。 三、对策：创新议事机制，激发治理活力 为解决这些问题，利川市推出"邻里议事会"制度，将决策权和参与权交给群众，变"单打独斗"为"群策群力"。 在农村，依托湾组、院坝等场所开展"小院说事"。议事形式灵活：夏天在院坝纳凉，冬天围着火炉，村民边喝茶边讨论。繁荣村建立"提—议—办—督—评"闭环机制，确保意见有落实、过程可监督。 此机制已见成效。繁荣村2900亩茶园因品种老化导致收益下降，通过"小院说事"，茶农、村干部和专家共同商议，决定改种"黄金叶"品种，由村集体统一采购茶苗。目前新茶苗长势良好，村民收入有望提高。 在城市社区，推出"邻里夜话"模式。都亭街道龙船调社区人员构成复杂，通过居委会、业委会、物业和居民代表四方协商，定期夜话化解矛盾，重建社区认同感。 针对外出务工人员，利川市还开通线上议事渠道，利用微信公众号、"鄂参与"小程序等平台，让在外村民也能参与家乡事务。目前全市已处理线上"订单"300多个，初步形成线上线下协同治理格局。 四、成效：治理效率提升，群众满意度提高 "邻里议事会"推广后效果显著：群众参与度明显提升，干群关系改善；议事机制有效预防矛盾激化，多数纠纷在基层得到化解。 目前，利川市已设立151个示范院落和4000多个议事点，覆盖农村湾组、文化广场等场所，基本实现基层议事网络全覆盖。 五、展望：制度与数字并重，探索可持续治理模式 利川市的实践表明，"邻里议事会"不仅解决具体问题，更重塑了基层治理逻辑——让群众从被动接受变为主动参与，将行政指令转化为集体共识。这一转变符合基层民主和社会治理现代化的要求。 随着数字技术深入应用，线上议事平台将打破地域限制，让流动人口也能参与治理。下一步需要探索如何平衡制度规范与灵活运作，确保议事结果真正落地。
从农家院坝到社区中心，利川市探索出一条适合民族地区的基层治理新路径。"有事好商量"的实践不仅解决了当地治理难题，也为乡村振兴中的基层治理现代化提供了参考。这种"微治理"模式正持续推动社会和谐与经济发展。