长期以来，流动摊贩管理一直是城市治理中的难点；以往多以驱离、处罚为主，往往治标不治本，也容易引发矛盾。以南川区为例，该区年均处理摊贩纠纷约2.8万起，其中30%以上升级为冲突事件。这说明，在城市治理中，民生需求与市容管理之间仍存在较深的现实张力。调研显示，流动摊贩多为城郊农民，主要靠售卖自产农产品维持收入，但正规市场的租金、管理等成本让不少人难以承受。同时，城市规划和管理中对这类群体的经营空间安排不足，导致占道经营反复出现。该矛盾既影响城市秩序与形象，也带来交通与安全隐患，更直接关系到低收入群体的生计保障。面对这一局面，南川区调整思路，推出“潮汐摊区”管理模式。通过实地走访、问卷调查等方式，梳理城区摊贩分布特征和市民购物需求，在此基础上规划设置31处“潮汐摊区”，提供2100余个免费摊位，并明确经营时段，以引导替代简单驱离，实现“疏堵结合”，在便利民生与维护秩序之间找到平衡。实施过程中，南川区明确“五不”原则：不占盲道、不碍安全、不损卫生、不阻出行、不造噪音。同时引入数字化管理，开发线上服务平台，将摊位审批时间由2天压缩至5分钟，提升了效率，也改善了摊贩经营体验。73岁的摊主滕旭会说：“现在有了固定摊位，收入稳定多了。”从效果看，“潮汐摊区”带来多重收益：缓解低收入群体就业生计压力，满足市民便利购物需求，提升城市管理精细化水平，同时降低执法成本和社会摩擦。数据显示，模式实施后，南川区涉及的投诉量下降75%，摊贩满意度达92%。
南川“潮汐摊区”的实践表明，城市治理不应停留在单纯“管住”，而要在尊重民情、回应需求的基础上，用更合适的制度设计和技术手段，实现秩序与民生的兼顾；该模式让流动摊贩从“被管理”走向“被服务、可参与”，也为城市管理从“一刀切”转向“精细化”、从“对抗式”转向“协商式”提供了可借鉴的路径。随着经验继续推广，有望为更多城市的治理创新带来启发。