在乡村振兴推进过程中,如何让脱贫人口和易返贫群体“稳得住、能致富”——既关系群众生活——也检验治理能力;呼伦贝尔市近年来聚焦重点群体保障,推动产业项目、就业吸纳与集体经济协同发力,通过常态化防止返贫监测帮扶和资金项目精细化管理,探索出一条以产业带就业、以资产强支撑、以治理守底线的路径。 问题:稳定增收基础仍需加固,防返贫压力长期存在。 从实践看,部分脱贫人口收入来源偏单一,受市场波动、就业季节性变化以及家庭劳动力结构等因素影响,增收稳定性和抗风险能力仍然不足。另外,返贫致贫风险具有隐蔽性、突发性特点,预警发现不及时、帮扶措施不精准,就可能形成新的困难群体,影响乡村振兴整体成效。 原因:产业链条不完整、就业承载不足与公共资产运营能力有待提升。 一些地区产业发展仍存在“小散弱”、链条短等问题,难以形成稳定的就业吸纳和收益分配机制;部分项目建成后运营效率不高,集体经济“造血”能力偏弱;加之农牧区地域广、人口分散,信息掌握、风险识别与资源统筹对基层治理提出更高要求。多重因素叠加,使“持续增收”和“风险可控”需要同步破解。 影响:龙头企业落地与资产收益联动,增强群众获得感和抗风险能力。 牙克石市牧原镇暖泉村的变化,提供了一个可观察的样本。当地先后引进内蒙古兴佳薯业公司和牙克石森峰薯业公司,两家企业累计投资超亿元,建设创新型高科技农业产业园区,贯通科研、育苗、育种、种植、销售等环节,推动产业从“种得出”向“卖得好、效益稳”延伸。随着企业扎根发展,全年用工量超过2000人,既吸纳本村300余名劳动力就近就业,也带动周边乡镇群众参与生产。村民务工收入保持稳定,人均年收入约2万元,26户建档立卡脱贫户实现稳定就业,家门口的增收渠道更有保障。 在就业带动之外,集体经济的稳定增长也为“长期增收”提供支撑。暖泉村争取衔接资金743.39万元,建成阳光温室、小麦烘干塔及配套设施,并以租赁方式运营,每年为村集体稳定增收37万元。对村庄而言,这类可持续的资产收益既能增强公共服务和再投入能力,也能在产业波动或家庭突发困难时提供更稳的兜底支撑。 对策:织密监测网络、实施靶向帮扶,资金项目向产业和就业倾斜。 在市域层面,呼伦贝尔市把防止返贫动态监测作为常态化工作推进,畅通风险发现渠道,形成“日常监控+自主申报+数据筛查预警+基层干部排查”的工作机制,提升风险识别覆盖面,守牢不发生规模性返贫底线。面向2025年,当地继续强化农户自主申报与部门筛查预警协同,推动对脱贫户、监测户、一般户走访全覆盖,使监测帮扶从“阶段性攻坚”转向“日常化治理”。 精准帮扶突出因人因户、务实可行。各旗市区在识别返贫致贫风险后,结合家庭劳动力能力与发展需求制定帮扶计划,推动政策、项目、岗位等资源精准投放,确保监测户获得针对性措施。对未消除风险的脱贫不稳定户以及两年及以上未消除风险的监测对象,持续加力、跟踪问效,避免“一次帮扶就结束”。统计显示,通过帮扶,全市已有1258户、2813人消除返贫致贫风险,脱贫成果进一步巩固。 资金项目管理突出“统筹衔接”和“产业优先”。呼伦贝尔市强化资金精准调度,推动各级财政补助资金及时到位、规范使用。2025年,全市各级衔接资金投入11.2亿元,安排项目413个,其中产业项目209个、占比超过70%。该投向旨在增强脱贫地区内生动力,把资金更多用在能够形成持续就业、稳定收益和带动能力的关键环节。 前景:从“输血”到“造血”,以产业韧性与治理精度提升乡村振兴质量。 面向下一阶段,随着产业园区等项目带动效应逐步释放、村集体资产运营能力提升、监测帮扶机制更加细化,呼伦贝尔市有望在稳岗增收、风险预警和公共资源配置上形成更可复制的经验。下一步关键在于持续提升产业链竞争力,完善联农带农机制,推动更多农牧民在产业发展中获得更稳定的岗位、更合理的分配和更可持续的增收渠道,同时把返贫风险治理融入基层日常工作,做到早发现、早干预、早化解。
暖泉村的发展故事和呼伦贝尔市的系统实践表明,巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴有效衔接,关键在于把防止返贫作为底线任务,把产业发展作为重要支撑,把精准帮扶作为主要抓手;当前,脱贫地区正处在从“脱贫”迈向“振兴”的关键阶段,需要持续完善监测预警机制,优化产业结构,提升帮扶政策的针对性和可持续性,让脱贫群众的生活更稳定、更有保障,为全面推进乡村振兴夯实基础。