面对经济增速换挡与结构调整的双重挑战，中国正处从规模扩张转向质量效益的关键阶段；最新数据显示，2025年我国人均GDP突破1.4万美元，居民消费结构中服务消费占比达到54.3%，比五年前提高11个百分点。此变化折射出消费升级与产业转型的同步推进。 当前经济运行的主要矛盾，集中在传统投资模式与新型消费需求之间的结构性错位。一上，钢铁、建材等传统行业产能利用率长期低于72%的警戒线；另一方面，优质教育、普惠养老等民生领域供给仍然不足。国家统计局调查显示，全国托育机构供需缺口约400万个学位，社区养老设施覆盖率不足60%。供需失衡不仅影响消费潜力释放，也可能拖慢人口素质提升的步伐。 中央经济工作会议提出的“投资于人”战略，旨在为破解这一问题提供系统方案。其核心在于：通过财政资金的结构性调整，将资源从产能过剩领域转向公共服务短板；依托专项债券等金融工具创新，引导社会资本参与城镇化建设；推进户籍、土地等配套改革，促进人口流动与公共服务供给的动态匹配。以长三角地区试点为例，苏州发行15年期“人才服务专项债”，两年内新增职业培训学位12万个，带动高技术产业投资增长23%。 政策效应正在显现。短期看，2026年“购在中国”消费季期间，文旅、健康等服务消费同比增长31%，新增就业岗位180万个；从中长期看，人力资本积累开始形成正向循环——深圳通过“幼有善育”计划将普惠托育覆盖率提升至85%，适龄家庭消费意愿指数上升17个百分点。 展望未来，服务消费扩容将呈现三大趋势：城市群将成为资源集聚的主要载体，预计到2030年京津冀、粤港澳等五大城市群将吸纳70%的新增服务投资；数字化赋能将加快供给升级，智慧医疗、在线教育等新业态有望保持年均25%的增速；制度型开放推动标准对接，健康养老等领域的国际认证机构数量已较2021年翻番。
扩大内需不是简单做大规模，而是围绕提升居民生活质量推进结构优化和效率提升；把“投资于人”落到实处，既要补齐短板、增强薄弱环节，也要推进改革、提高效率，让资源跟着人走、服务围着需求转。以更有温度、更高效率的公共服务稳预期、强信心，才能把服务消费潜力转化为高质量发展的持续动力。