冬日巴渝,法治建设向纵深推进。
在重庆市巴南区,一项面向区域发展需求的司法行动正在加速落地。
巴南区人民法院以“法映巴南”服务大局行动为牵引,立足审判执行主责主业,将司法供给与“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”等城市建设目标对接,形成一批可落地、可评估的制度性举措,体现出以高质量司法服务保障超大城市现代化治理的探索路径。
问题:新产业新业态加速集聚,纠纷类型更复杂、跨域更频繁。
近年来,巴南区产业结构持续升级,生物医药、商贸物流、现代制造业以及低空经济等领域发展势头明显。
与之相伴的是合同履约、知识产权、劳动用工、土地流转等纠纷的交织出现;同时,成渝地区人员流动和商业往来密切,跨区域案件增多,给传统诉讼流程、鉴定协作、执行联动等带来更高要求。
如何在依法审判基础上更好实现风险前置、纠纷快解、权益兑现,成为司法服务城市发展必须回答的现实课题。
原因:产业升级与治理现代化叠加,对司法供给提出“更快、更准、更协同”的新标准。
一方面,园区经济承载创新要素,高频交易和链式合作使纠纷往往牵一发而动全身;另一方面,新兴领域权责边界尚在细化,规则供给需要通过典型案件裁判、审理指引、行业沟通等方式不断明晰。
此外,基层社会治理面临矛盾多元、诉求多样的格局,单一“事后裁判”难以完全适配,要求司法从“末端处置”向“源头治理”延伸。
影响:司法服务方式的转型,直接关联营商环境、社会预期和治理效能。
围绕园区企业需求,巴南法院在重庆国际生物城设立巡回审判站点,完善涉企纠纷联席会议机制,推动涉企纠纷“一站式”多元化解,增强企业获得感与便利度。
在低空经济方面,探索建立纠纷审理指引,明确侵权责任认定标准,通过规则引导稳定行业预期,并在相关土地流转等矛盾化解中形成可复制经验。
围绕现代制造业集群,法院通过提前介入、风险预警等方式,促进合同、知识产权等风险防范,提升产业链稳定性。
针对平台经济纠纷,通过“诉调对接、以保促调”等机制实现批量纠纷高效化解,降低企业诉累与社会成本。
在执行领域,探索“执前保全、执前督促、执前和解”等机制,推动信用修复和市场回归,增强市场主体持续经营能力。
围绕国资国企改革与资产盘活,依法妥善审理相关案件,为改革推进提供稳定预期和法治支撑。
对策:以“调解优先、分层递进、执行前置、跨域协同、数字驱动”构建系统化治理工具箱。
其一,前端发力,把服务窗口前移到园区、行业和基层治理一线,借助巡回审判、联席会议、普法宣传等方式,把矛盾化解在萌芽状态。
其二,机制创新,完善“调审执”衔接,推动诉前分流与要素式审理,提高裁判效率与一致性。
其三,强化执行兑现,探索执前涉企解纷路径,把“快和解、快履行、快修复”作为优化营商环境的重要抓手。
其四,深化区域协作,面向成渝地区双城经济圈建设需求,推进鉴定成果共享、执行协作、诉讼服务指引等制度衔接,减少重复程序与当事人成本。
其五,突出数智赋能,融入“一张网”等体系建设,推动线上立案、在线调解、网上办案常态化,让群众和企业通过手机端即可办理诉讼服务事项,提升司法服务可及性和透明度。
前景:以制度供给提升治理韧性,以法治方式稳定发展预期。
随着新质生产力培育和城市治理现代化不断推进,司法需求将呈现更加专业化、跨域化、数字化趋势。
下一步,巴南法院相关举措若能在规范化运行中持续完善评估机制、强化典型案例引领、加强行业规则对接,有望在优化营商环境、护航新兴产业、服务乡村振兴和提升社会治理效能等方面形成更强带动效应,为超大城市治理提供可推广的法治样本。
司法现代化不仅是程序技术的升级,更是治理思维的革新。
巴南区的实践表明,当司法机关主动将工作坐标置于经济社会发展全局时,既能有效破解"案多人少"的结构性矛盾,更能激活法治作为营商环境核心要素的乘数效应。
这种以司法服务供给侧改革推动治理能力提升的路径,为新时期法治中国建设提供了鲜活的基层注脚。