问题——随着城市社区人口流动加快、老龄化程度加深以及新就业群体不断集聚，群众对便民服务、协商议事、矛盾调处等需求更趋多元。
部分社区曾面临服务空间不足、功能分散、触达不够便捷等现实难题：阵地“有但不好用”、服务“有但到不了”，以及基层队伍专业化水平不平衡等，制约了治理效能提升。
原因——基层治理是一项系统工程，短板往往集中在三方面：一是公共服务供给与居民需求结构不匹配，空间资源存在闲置与紧缺并存；二是服务链条较长，群众诉求需要跨层级、跨部门流转，响应速度与体验感有待提升；三是社区干部队伍在来源结构、能力培养、日常管理等方面需要更规范、更精细的制度支撑，才能适应从“办事型”向“治理型”转变的要求。
影响——围绕上述痛点，明光市将社区作为基层治理的主战场，推动资源向社区集中、服务向小区延伸。
当地对17个社区服务阵地进行提档升级，按需增设老年学校、青年之家、人才驿站、读书角、母婴室等功能空间，形成更具集成度的服务网络。
以龙山社区打造的“居民会客厅”为例，议事协商、休闲交流、自助服务等功能融为一体，改变了以往窗口分割、来回跑腿的办事模式，增强了社区公共空间的凝聚力和可达性。
同时，明光市通过新建或改造42处小区党群服务站（党群驿站），把便民代办、政策咨询、矛盾调解等服务送到居民“家门口”，由社区工作者、在职党员和志愿者轮值驻点，提升一线响应效率。
截至目前，累计解决群众各类诉求910余个，服务群众1.3万人次，推动社区阵地从“建起来”向“用得好”转变。
另一方面，17个社区对闲置办公用房、物业闲置场所、公共架空层等开展梳理，建立资源台账，按“功能适配、务实管用”原则改造为新就业群体驿站、心理咨询室、老年活动室等小微空间，并通过“邻里议事角”等载体常态化协商，形成“小事就地商量、小矛盾就地化解”的治理场景。
对策——在硬件供给之外，明光市把队伍建设作为关键变量，突出“入口把关、梯队建设、成长赋能、管理保障”一体推进。
当地建立社区“两委”成员联合审查机制，对215名现任成员开展全覆盖审查，重点关注政治表现、道德品行、廉洁自律等，强化干部队伍源头治理。
为解决后继有人问题，构建“社区—乡镇（街道）—县级”联动的后备力量储备机制，从334名社区工作者中择优遴选25名骨干纳入后备库，动态跟踪培养。
针对新入职人员成长周期长、实践经验不足等情况，实施“老带新”精准帮带，建立导师资源库，为100余名新入职社区工作者配备导师，已形成56对帮带对子，实现培养不断线。
与此同时，通过完善管理细则、建立档案与考评体系，推动严管与关爱并重，使干部“干有方向、学有路径、评有依据”。
前景——从明光的实践看，提升基层治理效能，需要以群众感受为标尺，持续推动服务资源向社区集聚、向小区延伸，并以制度化方式稳定队伍、提升能力。
下一步，随着社区功能空间持续完善、协商机制更加常态、后备力量逐步成熟，基层治理有望从“解决一件事”向“治理一类事”深化：一方面更精准识别“一老一小”、新就业群体等重点人群需求，优化服务供给；另一方面通过微平台拓展共建共治共享的参与渠道，促进多元主体协同，进一步巩固社区稳定与城市韧性。
基层治理的"最后一公里"关系群众切身获得感。
明光市的实践表明，治理现代化不仅需要资源投入，更需建立可持续的运行机制。
其以群众需求为导向的改革路径，既破解了"看得见的管不了，管得了的看不见"的基层困境，也为乡村振兴背景下的县域治理创新提供了有益启示。
未来如何将个案经验转化为制度成果，值得持续关注。