湖北张家山出土的汉简中，一组关于“冗祝”的记载引起学界关注。这些两千年前的行政文书显示，秦汉时期已形成较成熟的临时劳役管理制度，其运作方式与今天的用工管理有不少相似之处。考古材料表明，“冗者”制度主要用来应对三类需求：季节性农业生产、大型工程建设和国家祭祀活动。以《二年律令·史律》为例，祝学童需通过“诵七千言以上”的考核，成绩优异者才可担任“冗祝”，参与太祝主持的祭祀事务。西汉后期一次祭祖活动往往需要上万人参与，而常设祝官仅数百人，临时征调的“冗者”因此成为重要补充。
从“冗”字在简牍中的频繁出现可以看出，秦汉国家运转并非完全依赖固定编制，而是在日常治理与突发或集中性事务之间，形成了一套可伸缩的人力调度机制。“冗者”既是缓解人手不足的制度安排，也是在财政压力与行政效率之间作出的权衡。透过“冗祝”等案例，古代国家如何在重大活动中以规则组织人力、以成本约束动员、以考核保障质量的治理逻辑更为清晰，也为今天理解制度弹性与公共事务动员提供了可参照的历史经验。