当前，国内需求不足成为制约经济运行的重要因素之一。
张军扩在会上指出，需求问题对经济持续稳定增长具有决定性影响。
面向“十五五”时期，要充分有效释放居民消费需求潜力，不能仅依靠短期刺激或单一工具，而应坚持标本兼治，突出结构性对策，通过更精准、更可持续的政策组合，增强居民消费意愿与消费能力。
问题：从现实表现看，消费恢复仍面临结构性约束。
一方面，部分居民对未来收入预期偏谨慎，消费倾向受到影响；另一方面，教育、医疗、养老、托育等服务消费需求旺盛，但成本负担较重、供给结构与质量仍需优化，导致潜在需求未能充分转化为现实消费。
同时，商品性消费在经历阶段性集中释放后，增量空间趋于收敛，服务性消费对稳增长的重要性进一步上升。
原因：需求偏弱的背后，既有周期性因素，也有深层次结构性因素。
周期层面，外部环境不确定性加大、部分行业调整仍在推进，居民风险偏好下降，消费决策更趋审慎。
结构层面，人口结构变化、城镇化进入新阶段、家庭支出中刚性与准刚性项目比重上升，使得可自由支配的消费空间受到挤压；同时，公共服务供给与保障水平在地区间、群体间仍存在差异，影响了服务消费的可及性与获得感。
由此，单纯依赖传统商品刺激难以全面对冲需求不足，需要把政策着力点更多转向提升民生保障与公共服务能力。
影响：需求不足不仅影响短期增长，也会通过企业预期、就业与收入形成传导。
消费偏弱会抑制企业扩大生产和投资的动力，进而影响就业岗位创造与工资增长，反过来又影响居民消费，形成“预期—消费—就业—收入”的循环链条。
特别是服务业吸纳就业能力强，服务消费不足会削弱扩大就业的空间，不利于增强经济内生动力。
因此，把扩大消费与改善民生、促进就业相结合，既是稳增长的需要，也是推动高质量发展的题中应有之义。
对策：张军扩提出，逆周期性消费刺激政策应在“总量不减、持续用力”的前提下不断优化。
一是优化商品性消费支持范围和结构，更注重精准性与效率，避免“大水漫灌”，提高政策对重点领域、重点群体的覆盖度和带动效应。
二是以更大力度支持服务性消费，推动服务供给扩容提质，释放教育培训、医疗健康、养老照护、文化旅游、体育休闲等领域需求。
三是按照“投资于人”的要求，把政策更多投向群众急难愁盼的民生领域，通过加大补贴力度，降低家庭在教育、医疗、养老、生育等方面的现实负担，增强消费能力与消费意愿。
四是注重政策协同，把消费支持与就业促进、收入分配、社会保障、公共服务供给等政策联动推进，提升居民预期稳定性和消费持续性。
前景：从中长期看，我国超大规模市场优势明显，消费升级与服务化趋势仍将延续。
“十五五”期间，随着扩大内需战略深入实施、城乡融合发展加快、公共服务体系进一步完善，居民消费结构有望向更加注重品质、体验与服务的方向演进。
若能以“投资于人”为抓手，提高基本公共服务均等化水平，完善生育支持与养老服务体系，推动医疗卫生、教育资源更合理配置，并同步促进就业与提高居民收入，消费对经济增长的基础性作用将得到更充分发挥，内需的稳定性与韧性也将显著增强。
释放消费潜力、扩大内需,既是应对当前经济挑战的现实选择,更是推动经济转型升级的长远之策。
以民生改善带动消费增长,以结构优化提升政策效能,这不仅关乎经济增长的速度,更关系到发展成果能否更好惠及全体人民。
唯有坚持以人民为中心的发展思想,将政策着力点放在解决群众最关心最直接最现实的利益问题上,才能真正激发经济发展的内生动力,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。