问题：在国际（港澳台）航线竞争加剧的背景下，航司成本上升、航线资源争夺更趋激烈；口岸机场如何用更高效、可预期保障体系稳定航线、吸引航班，成为建设国际航空枢纽必须回答的问题。燃油成本在航空运输成本中占比较高——尤其是国际航线运行中——燃油采购价格、税费负担以及加注效率和保障能力，都会直接影响航司的航线布局，以及过夜、备降等运行决策。 原因：保税航油政策为执飞国际（港澳台）航线的航空器提供免税油品供应，关键在于通过制度安排降低燃油税负，从而压降航司综合成本。据业内测算，加注保税航油可为航司降低约10%至13%的燃油成本。以宽体客机为例，加注100吨保税航油可节约约5万至6万元，节支效果清晰可算。此外，监管模式优化也在推动规模增长。自2025年1月1日起，海关保税航油监管新模式落地实施，通过专门的保税物流账册对保税航油“进、出、存”实行闭环监管，不再强制运营企业设置专用保税仓库存储，缓解油罐利用率不高、仓储成本偏高等问题。在提升通关与加注效率的同时，也降低企业在人力、硬件和配套设施上的投入，使政策红利更快传导至市场主体。 影响：数据体现最直观。厦门海关发布信息显示，2025年厦门空港口岸共有1.43万架次国际（港澳台）航班加注保税航油26.01万吨，均创历史新高，同比分别增长29.62%、24.44%，为航司节约成本约6170万元。规模扩大的背后，是航空公司对口岸综合保障能力和成本优势的现实选择。目前，厦门空港保税航油业务已覆盖3家境内航空公司及17家境外航空公司，覆盖面扩大为航线网络扩容提供了更稳固的支撑。与之相呼应的是，厦门高崎机场2025年新增通往东帝汶、英国东米德兰、菲律宾克拉克等多条客货运航线，全年进出境旅客量首次突破400万人次，显示航线供给、客货需求与保障能力之间的正向循环正在形成。对地方而言，国际航班密度提升不仅带动旅游、会展、商贸往来，也有助于提升跨境电商、冷链、生鲜等时效型货运的组织效率，增强区域开放平台的带动作用。 对策：在释放便利化红利的同时，监管也要守住安全与风险底线。新模式以账册化、数据化手段对保税航油流转实施精准监管，体现出“放得开”与“管得住”的平衡。下一阶段，围绕航油加注的连续性与应急保障能力建设，需要基础设施和制度衔接同步推进：一是优化航油供应链设施布局，更贴近航班运行需求，提升地下管网、储运能力与调度效率；二是强化企业合规管理和信息化水平，确保账册数据真实完整、流向可追溯；三是完善跨部门协同机制，在航班高峰、极端天气、国际市场波动等情况下提升保障韧性；四是以企业体验为导向，优化监管服务流程，稳定政策预期，形成可复制、可推广的口岸保障做法。 前景：面向未来，国际航空枢纽的竞争不只看航线数量，更看成本、效率与服务的综合优势。随着翔安新机场建设推进，厦门口岸航空资源配置空间和综合保障能力有望继续提升。业内人士认为，保税航油政策叠加监管模式创新，将在更大范围内增强厦门对国际航司的吸引力，推动客货运航线持续拓展，并为区域产业链供应链的跨境协同提供更高频、更稳定的空中通道。可以预期，在制度创新与基础设施建设同步推进下，厦门空港口岸有望在巩固现有航线网络的同时，增强国际航线集聚度与枢纽辐射力。
从政策创新到实际成效，厦门空港的实践表明，制度型开放能够增强枢纽能级。在全球航空业绿色转型与成本重构的背景下，通过精准施策降低制度性交易成本，正在成为培育国际竞争新优势的重要路径。随着我国航空网络更深度融入全球格局，这类改革经验也将为建设交通强国提供更多可借鉴的实践样本。