城市化加速与气候变化叠加的背景下，超大城市安全运行面临新的挑战。上海市应急管理局最新数据显示，全市生产安全事故死亡人数已从2020年的501人降至387人，但台风、暴雨等极端天气事件更趋频繁。2025年累计启动防汛防台响应42次，也反映出传统应急管理机制在响应时效、基层处置能力等仍有短板。继续分析显示，原有应急预案主要存在三上不足：一是风险预防相对薄弱，工作重心偏向事后处置；二是部门协同效率有待提高，预警信息发布存在8—10小时延迟；三是社会参与不足，公众自救互救能力仍需加强。这些问题在一定程度上影响了特大城市应对复合型灾害的处置效率。
应急预案是城市安全运行的重要支撑，也是城市治理能力的重要体现。上海新修订的《突发事件总体应急预案》，围绕前移防控关口、优化指挥体系、加强信息传播、完善保障措施各方面进行调整，推动应急管理体系更趋科学、更加完善。对应的做法说明了上海在应急管理上的探索，也为其他城市提供了参考。面向未来，持续完善应急预案、夯实应急能力、提升公众防灾意识，才能更有效守护人民生命财产安全，服务城市高质量发展。