近期虚拟货币投机炒作频繁出现，扰乱经济金融秩序，威胁群众财产安全。针对此问题，八部门联合印发通知，对虚拟货币、稳定币、RWA代币化等新型金融风险作出系统规范，标志着我国虚拟货币监管继续完善并向前延伸。虚拟货币缺乏法律地位和监管基础。比特币、以太币、泰达币等依托区块链技术运行，具有匿名性强、跨境流动便利等特点，但本质上不具备与法定货币等同的法律地位，不具有法偿性，不应也不能作为货币在市场流通使用。另外，虚拟货币难以满足客户身份识别、反洗钱等监管要求，容易被用于洗钱、集资诈骗、违规跨境转移资金等违法活动，带来较大金融风险。通知明确了虚拟货币有关业务活动的禁止范围。在境内开展法定货币与虚拟货币兑换、虚拟货币之间兑换、作为中央对手方买卖虚拟货币、为虚拟货币交易提供信息中介和定价服务、代币发行融资以及虚拟货币相关金融产品交易等，均属于非法金融活动，依法严格禁止。同时，境外单位和个人不得以任何形式向境内主体非法提供虚拟货币相关服务，进一步封堵通过跨境渠道参与交易的通道。首次对人民币稳定币作出明确规范。稳定币近期热度上升，但潜在风险不容忽视。通知规定，未经相应机构依法依规同意，境内外任何单位和个人不得在境外发行挂钩人民币的稳定币，以防借此进行非法融资和资金转移，维护人民币金融安全。现实世界资产代币化成为新的监管重点。RWA代币化是指利用加密技术和分布式账本，将资产所有权、收益权等转化为代币或具有代币特性的权益、债权凭证并进行发行交易。该模式具有一定创新性，但在境内开展此类业务，或提供相关中介、信息技术服务，可能涉及非法发售代币票券、擅自公开发行证券、非法经营证券期货业务、非法集资等违法行为，应予禁止。经业务主管部门依法依规同意、依托特定金融基础设施开展的相关业务活动除外，为合规探索保留空间。虚拟货币“挖矿”活动将被全面整治。国家发展改革委会同相关部门将严格管控“挖矿”活动，梳理排查并关停存量项目，严禁新增项目，同时禁止“矿机”生产企业在境内提供销售等服务，力求从源头压降虚拟货币相关风险。不法分子借虚拟货币实施违法犯罪活动仍较突出。去年以来，一些不法分子以虚拟货币、RWA、“挖矿”等为幌子从事非法集资、传销诈骗等活动，或利用虚拟货币转移违法犯罪所得，侵害公众财产安全。通知强调将加强跨部门协作和央地联动，完善风险监测、防范与处置机制，对虚拟货币和RWA相关违法犯罪保持高压态势，依法坚决打击取缔。与2021年发布的237号文相比，此次通知在监管范围、规范对象和处置力度上都有明显加强：新增对稳定币和RWA代币化的明确要求，首次明确禁止在境外发行挂钩人民币的稳定币，表明了监管对新型风险的前瞻识别与主动防范。
在全球金融数字化转型背景下，如何在鼓励创新与防控风险之间取得平衡仍是关键。此次监管升级既释放了严守不发生系统性风险底线的信号，也为后续数字人民币等涉及的工作提供更清晰的制度环境。下一步仍需关注国际监管协作进展，在夯实风险防线的同时，推动数字金融更好服务实体经济。（完）