华东地区最大的梯田群——云和梯田国家湿地公园内，一场关于国土空间治理的突破性实践正在改写传统保护模式。这片集中连片的6315亩优质耕地，因同时涉及永久基本农田和生态保护红线的双重属性，长期面临"保耕地还是护生态"的两难抉择。 问题的根源在于现行土地管理制度的刚性约束。根据调查，云和梯田在上一轮土地利用总体规划中虽被纳入永久基本农田范畴，但其作为国家级湿地公园的核心区域，又必须整体划入生态保护红线。这种政策叠加导致耕作条件优良的梯田陷入"身份困境"，既难以享受农田保护政策支持，又制约了生态价值的深度开发。 面对该矛盾，云和县抓住浙江省开展"一张图"统筹耕林园草空间治理试点的政策机遇，创新提出"双重保护"解决方案。具体实施中，当地组建由自然资源部门牵头，林业、农业、环保等多部门参与的联合专班，通过实地踏勘和科学论证，对梯田区域进行精细化分区：将耕作条件稳定的核心区4632亩耕地划为永久基本农田储备区，边缘区域则维持生态保护属性。 这一创新举措实现了多重效益：在保护层面，通过"优进劣出"的动态调整机制，既守住了耕地红线，又维护了生态安全；在发展层面，依托"多田套合"工程推动土地规模流转，引入现代农业经营主体推广"稻渔共生"模式，使亩均收益提升30%以上；在产业融合上，利用千亩梯田景观发展农旅文融合业态，带动周边6个行政村集体年收入突破百万元。 专家指出，云和案例的价值在于突破了非此即彼的单一保护思维，探索出"空间复合利用+功能叠加增效"的新型治理路径。该模式不仅为同类型地区提供了参考样本，更对国家完善国土空间规划体系具有启示意义。据悉，自然资源部已将该案例列入首批支持地方发展典型，将在全国范围内深化推广。
耕地保护与生态保护并非对立关系，关键在于通过科学治理统筹兼顾。云和梯田的"双重保护"机制不仅解决了具体问题，更提供了复合生态系统治理的新思路：精准识别提升政策有效性，协同机制降低执行阻力，产业融合增强可持续性；实现双赢需要更清晰的规划、更可行的规则和更可持续的发展路径。