问题:国有企业在服务国家战略、稳定经济运行中承担重要职责,但也因资产规模大、业务链条长、资源要素集中,容易出现权力运行不透明、关键岗位监管薄弱、重大决策执行走样、招标采购与投资并购等环节廉洁风险集聚等问题。
一些风险往往表现为“微腐败”隐蔽化、违规决策“形式合规”、数据失真掩盖经营风险、少数单位“四风”问题反弹回潮,既损害国有资产安全,也影响企业市场化运营能力和改革发展成效。
二十届中央纪委四次全会强调,要对国有企业等重点领域开展系统整治,释放了以强监督促强治理的鲜明信号。
原因:从治理结构看,企业决策、执行、监督链条若衔接不紧,容易出现“责任空档”;从业务特点看,大额资金使用、贸易业务、工程建设等环节专业性强、信息不对称明显,给利益输送提供可乘之机;从管理机制看,制度“上墙”易、落地难,流程节点缺少可量化、可追溯约束;从作风建设看,少数干部把纪律规矩当“软约束”,在落实重大决策部署中打折扣、搞变通,甚至通过虚构交易、设租寻租侵蚀企业肌体。
破解这些问题,关键在于把监督优势转化为治理效能,把“有形覆盖”变成“有效监督”。
影响:监督缺位会直接推高经营风险,形成不良资产和非正常亏损,影响企业资本运作和发展质量;执行走样会造成政策落地“最后一公里”梗阻,弱化企业服务重大战略的能力;廉洁风险若不及时处置,容易从个别问题演变为系统性风险,进而损害政治生态、破坏干事创业氛围。
相反,监督深度融入治理体系,能够推动权力在阳光下运行,促进决策更科学、执行更规范、管理更精细,为企业稳健经营和转型升级夯实基础。
对策:四川省纪委监委驻四川发展(控股)有限责任公司纪检监察组立足派驻机构“近距离、全天候、常态化”特点,聚焦政治生态、权力运行和廉洁风险,推动监督与公司治理同向发力、同频共振。
一是压实“两个责任”,完善协同监督格局。
通过与公司党委定期会商、重要情况通报等制度安排,每半年至少召开一次党风廉政建设专题会商会议,分析研判形势、研究突出问题,推动党委制定落实全面从严治党主体责任清单,并协助加强对下级“一把手”和领导班子的监督,促使党委全面监督、纪检监察专责监督、职能部门监督、基层党组织日常监督、党员民主监督贯通联动,形成系统合力。
二是强化政治监督,确保党中央决策部署落地见效。
把“两个维护”作为根本任务,围绕中心、服务大局,及时纠治政治偏差、消除政治隐患。
制定政治监督实施办法,结合企业使命任务细化为4个方面17项重点指标,实行清单化管理、项目化推进。
同时推动公司党委对“一把手”和领导班子明确“九项禁令”,对落实重大决策部署搞变通、数据造假、搞“政绩工程”、搞“一言堂”和“家长制”等行为划出红线,推动把政治要求转化为可执行、可检查的治理规范。
三是坚持问题导向,抓“小切口”形成精准震慑。
每年从关系企业稳健经营和健康发展的重点领域、关键环节中分批立项监督,聚焦大额资金管理使用、贸易业务风险、非正常亏损项目、招标采购执行等高风险领域,通过调研论证确定年度重点,集中力量深挖细查。
监督方式上整合组织人事、审计等专业力量,综合运用数据分析、穿透式核查、延伸调查、比对验证等方法,对发现问题及时反馈业务主管部门,推动完善制度、优化流程,形成“监督—整改—治理”闭环。
四是强化数字赋能,提升监督穿透力与及时性。
依托监督一体化平台,在公司数字化业务管理系统嵌入监督模块,对权力运行实时监测、预警信息及时处置;围绕投资并购、招标采购、工程建设、财务管理、人员招聘等重点领域,梳理134个廉洁风险点,开发大数据监督分析模型,对业务数据自动比对、关联分析和异常筛查。
平台运行以来,累计生成并处置有效预警信息76条,经核查纠正不规范问题100个,其中转化为问题线索17件,体现了“早发现、早处置、早整改”的治理效应。
五是强化办案引领,提升查办案件质效。
坚持办案是最有力监督,运用“室组地”联动机制整合力量,增强执纪执法效能。
在线索拓展上,完善党风廉政建设和反腐败工作协调会议机制,统筹风控、法务、审计、巡察、人力资源、财务等部门,每月汇总风险点、每季度联席研判筛选;同时通过下沉调研、列席会议、廉政谈话、随机抽查、反向测评等方式主动“扫描”业务一线,从业务往来、经营数据、管理细节捕捉异常疑点。
比如在对某下属企业经营数据分析中发现逾期应收账款异常偏高,经核查查实相关人员虚构交易谋取私利的问题,体现了以数据异常带动穿透核查的监督路径。
对“四风”问题则坚持露头就打、常抓不懈,持续巩固作风建设成效。
前景:随着国资国企改革深化、产业转型加快、资本运作更趋活跃,监督对象更广、链条更长、风险更复杂。
下一步,派驻监督提质增效的关键在于进一步推动监督与治理深度融合:既要坚持政治监督统领,确保方向不偏;也要强化制度供给与流程再造,以数字化手段提升风险识别的前瞻性与精准度;更要把查办案件、整改治理、以案促改贯通起来,推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,持续提升国有资本运营质量和效率,为服务国家战略、保障民生和稳定经济贡献更坚实的国企力量。
当监督的探头从会议室延伸到数据中心,从文件柜连接到业务流,新时代国企监督正在经历方法论的重构。
四川的探索证明,把制度优势转化为治理效能,需要既架起高压线又接通数据线,既筑牢防火墙又安装预警器。
这种"监督生产力"的释放,或将为新一轮国企改革提供更强劲的纪律引擎。