清晨时分，河南新乡卫辉市安都乡刘全庄村的助老食堂内，73岁的志愿者韩忠梅正在为行动不便的老人打理卫生；十几公里外的汲水镇大同人家小区，党支部书记郭志超在绿植环绕的楼间巡逻。
这些寻常场景背后，反映了卫辉市基层治理体系的创新实践。
近年来，卫辉市紧紧抓住党建这一根本，积极践行和发展新时代"枫桥经验"，创新构建"五五"工作体系，即实施"五级联动"组织体系、建强"五支队伍"、履行"五项职责"、聚焦"五个环节"、用好"五项机制"，在"党建+网格+大数据"治理模式中持续探索，逐步形成了纵向贯通、横向联动、覆盖全面、响应迅速的基层治理框架。
从"无主小区"到规范社区的蜕变，是卫辉"五级联动"体系的生动体现。
大同人家小区曾因物业"摆烂"而陷入困境：垃圾堆积、路灯损坏、漏雨未修，居民怨声载道。
转机始于社区党支部的主动介入。
党支部书记郭志超带领党员挨家挨户征求意见，引导居民自治管理。
通过民主投票，居民自主选聘门卫、保洁、电工等工作人员，物业费也以低于市场价收取。
如今的大同人家，楼道整洁、路灯明亮，物业费收缴率达到100%，居民满意度显著提升。
这一转变源于卫辉市构建的纵横联动的组织体系。
从市委统筹全局，到乡镇党委一线指挥，再到村社区党支部具体落实、党小组精准延伸，最后到家家户户的党员中心户上门服务，形成了"自上而下贯通、自下而上响应"的连心网。
全市优化设置2075个基础网格，实现了网格党组织100%覆盖，确保了组织力的无缝延伸。
这张组织网络让偏远山村焕发新生。
狮豹头乡抵鹿泉村的老旧石头房曾无人问津，村党支部通过党员带头动员，将其盘活用于民宿经营，三年间村集体收入净增64万元。
唐庄镇南社村党支部抓治理、兴产业，将一个落后村发展成全国文明村和全国乡村治理示范村。
卫辉市委组织部负责人指出："五级联动联的是民心，聚的是合力，只要党员带头示范，群众就会主动跟进，就没有办不成的事。
" 激活基层群众的参与热情，是卫辉治理创新的重要突破口。
在刘全庄村，助老食堂由村党支部利用闲置场所改造而成，每日为75岁以上老人供应热早餐。
为保障良性运转，村党支部对志愿者实行积分管理制度，帮老人打饭、打扫卫生、参与义务劳动等都能兑换积分。
73岁的韩忠梅因每天坚持服务，积分排名第一，她笑着说："能帮一把是一把，攒积分换点盐都开心！
" 村里的积分超市就设在村委会最繁忙的办事厅，货架上摆满了日用百货，每样物品都明码标"分"。
村党支部书记王保玉介绍，这样做是为了让村民随时看到积分的实际用处，激发参与热情。
积分制推行后，志愿服务队伍迅速扩大，邻里互助蔚然成风。
多元队伍的力量远超预期。
孙杏村镇杨大屯村推进基础设施工程时，26名网格员组成"动员队"，挨家挨户讲解政策、计算效益，最终筹集资金24万余元，使该村成为卫辉率先完成工程的村庄。
在卫辉城区，548支志愿者队伍参与服务群众12000余人；"爱心粥屋"为380名环卫工人免费供应早餐；200多名新就业群体党员和300余名快递员、外卖骑手担任兼职网格员，积极报告和解决道路损坏、井盖缺失等问题；145个"银发调解团"和"乡贤议事会"开展"心连心"服务5600余场次，实现了有人管、有人帮的基层治理新格局。
卫辉市的实践表明，基层治理创新的核心在于激发群众的主人翁意识，将被动接受者转变为主动参与者。
通过建立纵横联动的组织体系、完善的激励机制和多元的参与渠道，可以有效提升基层治理的效能和群众的获得感。
从"无人管"到"一起治"，卫辉的探索印证了基层治理现代化的核心要义——让党组织成为凝聚群众的"主心骨"，使治理过程转化为共建共享的生动实践。
在全面推进乡村振兴战略背景下，这种注重制度创新与群众获得感的治理范式，或将为更多地区提供镜鉴。
正如当地干部所言："治理效能就藏在群众舒展的眉头里，藏在自发参与的热忱中。
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