问题：水资源硬约束与用水结构性矛盾并存。赣榆区农业用水占比长期偏高，部分西部岗岭地区“十年九旱”，叠加水源调蓄能力不足、灌溉保障不均衡等问题，既影响农业稳产增产，也对产业发展和城镇运行提出更高的水安全要求。水资源刚性约束下，如何用有限的水支撑高质量发展，成为基层治理绕不开的现实课题。 原因：自然条件与发展需求双重挤压。赣榆沿海与丘陵地貌交织，降水时空分布不均，遇旱年份供需矛盾更突出；同时，现代农业、园区经济和城镇化推进，用水精细化管理需求快速上升。传统“以供定需”的粗放模式难以持续，必须转向以“定水”引导空间、产业、人口合理布局，倒逼节水增效和配置优化。 影响：水效提升释放发展空间，治理体系更趋现代。通过系统推进节水与水资源配置，赣榆用水强度明显下降：截至2025年底，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降25.57%和25.34%；农田灌溉水有效利用系数提升至0.6175；非常规水利用量达到540万立方米。数据表明，节水不只是“少用水”，更是通过技术进步和管理升级，提高水资源产出效率与综合效益，为产业升级、民生保障和生态改善腾出用水空间。 对策：工程“开源”补短板，制度“节流”提效能，形成协同治理闭环。 一是夯实水利工程基础，稳住农业用水基本盘。针对薄弱灌溉片区，赣榆以规划为牵引推进小微水源工程除险加固与扩容；投入资金实施中小河流治理，累计完成82座水库系统除险加固，推进7座中型泵站更新改造、10座病险水闸除险加固，并对沿海挡潮闸开展精细化养护，提升防洪、蓄水与调度能力。同时，通过水系连通与提水工程打通村庄河塘，构建“区级—镇级—村级河道（塘）”联通网络，强化丰枯调剂和跨灌区互济，缓解区域性、季节性灌溉缺口。 二是以高效节水灌溉为抓手，推动农业用水从“粗放浇灌”转向“精准供给”。结合丘陵山区产业布局，在黑林、厉庄等地推进高标准农田改造，在林果区推广滴灌等技术，配套水肥一体化管理，实现灌溉水量与土壤养分精细调控，既节水又提质增效，为粮食安全与特色产业发展提供支撑。 三是拓展多源互补路径，打造“第二水源”。赣榆在范河汇水区域探索农田退水循环利用，形成“源头减量—循环利用—生态净化”模式。在宋庄、墩尚等5个镇依托沟渠坑塘设置闸控、建设泵站，将退水蓄存于支渠并回用于灌溉，构建相对封闭的循环系统，降低面源污染入河风险，年新增节水量约600万立方米。 四是以污水资源化提升非常规水供给能力。通过对既有污水处理设施技改扩能，稳定日处理2万吨能力并提升运行效率；同步建设日处理3万吨工业污水处理工程，确保出水稳定达到一级a标准。配套建设尾水湿地，形成“工程处理+生态过滤”链条，将再生水用于市政杂用、农田灌溉与生态补水，实现污染治理、生态修复与资源再生的共同推进。 五是以数字化与市场化推动治理方式转型。赣榆搭建“智慧水务”平台，集成多类业务系统，对取水、供水、排水等环节实行可视化监测与数据分析，提升控漏降损和运行效率；同时探索引入第三方专业服务，为企业提供用水诊断、节水改造建议和精细化管理支持，推动用水管理从经验驱动转向数据驱动。在配置端完善水权管理机制，探索通过水权交易等方式盘活节水成果，把“节出来的水”转化为可配置资源，提高水资源要素配置效率。 前景：从“试点探索”走向“长效治理”，仍需在更高层次统筹节水、增供与风险应对。随着气候不确定性上升和发展结构调整加快，水资源管理将更倚重刚性约束与系统治理。下一步，可在扩大再生水利用场景、完善计量监测网络、健全水价与节水激励约束机制、提升农业用水组织化管理水平各上持续加力，同时推动水资源配置与国土空间、产业布局更深度衔接，提升区域水安全韧性，为同类缺水地区提供更可复制的路径。
赣榆区的探索表明，水资源刚性约束并非发展的“拦路石”，而是倒逼转型升级的动力；在生态文明建设与高质量发展要求下，把节水融入产业规划，用技术创新提升资源效率，有助于打开破解“水瓶颈”的新思路——将自然规律、经济规律、社会规律统一到治水实践中，才能绘就人水和谐的可持续发展图景。