问题——新产业新业态成长快、迭代快，对空间载体与土地要素的需求呈现“多样化、复合化、时效性强”等特点。
但在部分地区，规划编制周期与企业落地节奏不匹配，存量土地盘活难度较大，产业用地供应方式相对单一，确权登记及配套服务衔接不够顺畅，导致项目“等地、等指标、等手续”等问题仍然存在。
如何以更精准的规则与工具释放空间潜力，成为推动高质量发展的现实课题。
原因——从发展阶段看，我国城镇化与产业升级进入提质增效新阶段，增量扩张空间趋紧，盘活存量、提升效率成为必然选择。
新技术、新模式催生跨界融合，研发、制造、展示、体验、服务等功能在同一载体内聚集，对传统单一用途管控提出新要求。
与此同时，部分地区在规划与土地政策协同方面仍存在“条块分割”、制度衔接不充分等现象，导致政策供给难以精准适配新产业的空间组织方式。
加之地方在探索过程中需要可复制的路径和边界清晰的操作指引，客观上也呼唤系统化经验总结。
影响——此次发布的案例集，突出“从项目找地”向“规划创造空间、吸引项目落地”的转变，体现了以国土空间规划为引领、以土地政策为支撑的集成创新，有助于提高土地要素配置效率、增强产业承载能力，并推动城市功能更新与公共服务供给优化。
一方面，通过用途转换规则优化、弹性适配等做法，能够更快回应企业对阶段性、过渡性用地的需求，减少不确定性，稳定预期。
另一方面，通过兼容复合利用和存量盘活，可在不新增或少新增建设用地的情况下培育新的增长点，提升城市空间品质与公共空间供给。
对于推进乡村产业振兴，一些案例通过综合整治、统筹配置多类空间资源，探索一二三产融合发展路径，为现代农业、农文旅融合等提供更可行的空间保障。
对策——案例集从案例背景、政策依据、创新举措和实施成效等维度提炼做法，并配以直观讲解，突出“看得懂、学得会、用得上”。
从内容结构看，主要体现三类发力方向：其一，推动规划与土地政策融合，围绕产业发展预留弹性空间，优化审批与供给链条，提升政策响应速度。
以杭州高新区的探索为例，通过“规划弹性适配+供应模式革新+流程优化”的组合方式，在试点园区明确短期用途等安排，着力缓解规划周期与企业需求之间的矛盾。
其二，推进土地兼容复合利用，围绕“存量”和“效率”做文章，把闲置低效空间转化为综合性功能载体。
南京通过盘活空闲地、弹性供给公共空间等措施，打造集训练、休闲、文旅于一体的复合公共空间，体现了公共空间供给与城市更新的协同。
其三，创新产业用地供应模式，强化对新产业链条的系统性保障，提升“精准滴灌”能力。
上海依托综合整治试点统筹设施养殖、种植基地和配套服务空间，推动“养殖+种植+研发”的现代农业业态落地，为乡村产业融合发展提供了可借鉴的空间配置思路。
前景——面向下一步，规划和土地政策的灵活性与适配性将成为各地培育新质生产力、促进产业转型的重要抓手。
随着相关实践持续积累，预计各地将在更大范围推进存量更新、复合利用和多元化供地，逐步形成“规则更清晰、程序更顺畅、监管更有力”的制度体系。
同时也需看到，探索创新必须守住底线红线，统筹生态保护、耕地保护与安全发展要求，完善监测评估和风险防控机制，确保政策创新在合规框架内稳定运行。
自然资源部明确将持续收集整理并推荐地方实践案例，有望进一步提升经验推广的系统性和可复制性，为全国范围破解空间要素约束提供更充分的工具支撑。
从“削足适履”到“量体裁衣”，首批案例集折射出我国土地管理从刚性管控向精细治理的转型趋势。
在高质量发展背景下，如何以制度创新激活“沉睡”资源，实现国土空间“寸土生金”，仍需政府、市场与社会多元主体的持续探索。
这场刀刃向内的改革，或将重塑中国城镇化与产业升级的底层逻辑。