问题——基层治理风险交织叠加，靠单一部门“单兵作战”已难应对。近年来，人员流动加快、城市空间外延扩展、公共活动更频繁，矛盾纠纷诱因更复杂；交通出行方式变化以及学校、医院等重点部位安全需求上升，也对风险预警和协同处置提出更高要求。如何把矛盾化解萌芽、把风险控在源头，成为社会治安治理的现实课题。 原因——治理对象更细碎、风险链条更长，必须靠制度牵引和多方联动。实践显示，矛盾纠纷常常跨行业、跨区域、跨层级，背后牵涉民生诉求、行业监管、基层自治等多重因素；交通安全隐患隐蔽且易反复，单靠阶段性专项整治难以形成长期效果。因此，需要用制度固化协同机制，用流程压实责任链条，以数据和技防提升预警能力，推动共建共治共享落到实处。 影响——协同共治提升治理效能，治安风险防控从“事后处置”转向“前端治理”。据东营市公安局介绍，围绕《维护社会稳定责任制规定》落实，公安机关推动出台矛盾纠纷排查化解、风险隐患整治、防范个人极端、人员密集场所安全防范、命案协同防范、警网融合、治安协同共治等制度性文件，并通过高规格会议推动全市社会治安协同共治体系建设纳入党政兼顾。在前端治理上，探索“警务+综治”机制，全面推行矛盾纠纷类警情“首接负责制”，同步完善处置规范，推动纠纷警情规范处置、闭环化解。同时，通过“治安支队长、治安大队长当一天社区民警”等方式强化基层触达，落实与村党组织书记、治保会主任联系见面制度，累计化解矛盾纠纷1.9万余起，化解率达96.8%，处置质效明显提升。 对策——以“制度+机制+技防+群防”组合发力，走出可持续的协同治理路径。针对交通领域风险，东营公安联动交通运输、住建、教育、应急等部门，推进隐患大排查大整治及“百日集中整治”“十大会战”等行动，排治隐患同比增长78.4%；亡人交通事故起数、死亡人数同比分别下降12.7%、10.9%。在制度创新上，率先制定道路交通安全风险预警提示工作指引，推动风险提示前移、治理关口前置；同时推进校园周边交通综合治理，完成183所学校周边道路交通治理任务，中心城区校园周边65处路口拥堵时间同比缩短10.2%，以“疏堵保畅”提升群众出行体验。 整体防控上，东营公安推动农村地区“雪亮工程”补盲联网，新增监控点1859处，提升基层感知和联动处置能力；同时吸纳社会力量参与治理，招募“黄河口卫士”2.2万余名，发展平安类社会组织131个，形成群防群治的有力补充。针对学校、医院等重点部位，推动398所学校和17家二级以上医院实现技防全覆盖，涉医涉校警情同比下降24.6%，重点部位防范能力持续增强。海上治理方面，拓展“四海一家”“四海+N”综治模式，促进多部门联动、海陆协同，重点海域连续3年较大以上涉渔纠纷“零发生”，为海上生产生活秩序稳定提供支撑。 前景——协同共治正从“项目推进”走向“体系运行”，仍需在常态化、精细化、法治化上持续用力。业内人士认为，下一步关键在于把制度优势转化为执行效能：一是完善矛盾纠纷分级分类处置和跨部门会商机制，让更多纠纷在基层就地解决；二是深化风险预警提示与隐患治理的闭环管理，提升从发现到处置的效率；三是用数字化手段强化资源整合与信息共享，减少盲区和重复投入；四是继续激发社会组织与志愿力量活力，扩大社会参与，夯实共治基础。
从矛盾纠纷源头化解到智慧安防的全域覆盖，东营市以制度创新破解治理碎片化的实践表明：新时代社会治理既需要党政机关的统筹协调，也离不开社会力量的广泛参与。随着更多“共建共治共享”机制落地见效，“平安中国”建设的基层实践将呈现更清晰、更扎实的成效。