问题——新阶段香港如何国家规划体系中找准定位、形成合力 随着国家“十五五”规划编制工作启动，香港社会对“如何在国家发展大局中精准定位、有效发力”的关注持续升温；一上，香港需要把制度优势、国际化网络与专业服务能力，转化为可落地的政策组合；另一方面，科技创新、绿色转型、民生保障与区域协同等跨领域议题，需要更强的统筹机制，把研究、民意与政策编制有效衔接，避免“各自为战”或“点状发力”。 原因——法律层面完善与现实需求叠加，推动港澳对接更制度化 全国人大常委会对国家发展规划法草案的说明指出，草案第六章附则对地方发展规划涉及的要求，以及国家支持香港、澳门主动对接国家发展规划作出原则规定，明确国家遵循“一国两制”方针，支持港澳主动对接国家发展规划、融入和服务国家发展大局。与此前相关审议稿相比，新增涉港澳内容被香港各界视为重要的制度信号。 同时，外部环境复杂多变、全球产业链重构加速，香港正处于经济结构升级与动能转换的关键期：既要巩固金融、航运、贸易等传统优势，也要科创、绿色金融、专业服务“走出去”诸上培育新的增长点。现实需求与制度完善叠加，推动香港以更系统的方式参与国家规划衔接。 影响——增强预期与动员能力，推动香港从“融入”走向“服务” 全国人大代表、香港特区立法会内务委员会主席陈振英表示，国家首部发展规划领域的基础性法律中以专门原则条款体现港澳角色，释放明确支持信号，也体现对特区依法施政和高度自治权的尊重，有助于提升社会预期与政策确定性，鼓励特区政府更好发挥“当家人”作用，动员社会力量共同参与发展。 全国人大常委会委员、香港特区立法会主席李慧琼在北京参加全国两会期间介绍，香港特区政府各政策局已陆续成立准备小组，后续将转为对接工作组，推进政策编制；立法会已成立“香港主动对接国家‘十五五’规划工作小组委员会”，并可由各事务委员会围绕创新科技、绿色发展、民生保障等专题开展调研，组织专家研讨、广泛收集意见，为政府决策提供参考。相关安排旨在推动研究成果与立法会平台衔接，形成更具前瞻性的政策建议。 对策——以机制建设带动议题攻坚，以民意汇聚提升政策质量 一是完善“立法会—政府—社会”协同链条。李慧琼表示，立法会将持续加强与智库和专家交流合作，推动研究成果转化为政策倡议。通过把专题研究、界别意见与政策编制形成闭环，有助于提升政策论证的科学性与可执行性。 二是把“听民声、解难题”作为对接工作的硬要求。李慧琼介绍，立法会要求议员深入社区、走进界别，了解市民关切以及行业面临的困难与机遇；预计未来数月内，议员将通过设立地区或业界办事处等方式拓展渠道，汇聚更具代表性的意见建议，提升规划的民生指向与落地性。 三是以科教创新强化“服务国家战略”的功能。全国人大代表、香港科技大学校长朱叶玉如认为，新阶段香港不仅要融入国家发展大局，更要主动服务国家战略大局，把国际化与专业服务优势与国家需求精准对接。在教育上，她建议依托“北部都会区”集聚国际高端人才，打造世界级高等教育枢纽。公开信息显示，特区政府已北部都会区预留约90公顷用地发展大学城，相关用地最早将于2026年起分批具备使用条件。她建议通过政策引导，支持香港与内地及海外知名院校合作，探索更灵活的课程与科研合作模式，为国家人才强国战略提供支撑。在科研上，她提出依托香港科研基础与国际合作网络，建设国家级科研平台，承接国家重大科研任务，助力实现高水平科技自立自强。 前景——以制度保障为牵引，香港“五年规划”有望形成更强牵引力 随着国家发展规划法草案更完善、港澳对接在法律层面获得更清晰原则指引，香港推动自身发展规划的制度基础与政策空间将进一步拓展。未来一段时期，香港能否把“规则衔接、机制对接、项目落地”贯通起来，关键在于：一体推进科创生态、绿色转型与民生改善；在粤港澳大湾区协同中强化功能分工；在国际联通中提升服务国家高水平开放的能力。若能以法治化、机制化方式把社会共识转化为可衡量、可评估、可持续的行动方案，香港在国家“十五五”时期有望打开更广阔的发展空间。
从法律保障到实施路径，从民意基础到制度创新，香港对接国家“十五五”规划正逐步形成更完整的工作体系。这部跨越深圳河的发展“协奏曲”，既需要在“一国”原则下保持战略定力，也考验在“两制”优势下的创新能力。当维多利亚港的灯火与内地城市的发展脉动相互映照，一个更具活力的发展共同体正在珠江口加速成形。