问题:随着人口流动加快、老龄化程度加深以及医疗服务需求结构变化,医保体系在“扩面提质、控费提效、保障公平、风险可控”方面面临新的综合考验。
一方面,参保稳定性、救助精准性以及多层次保障衔接仍需加强;另一方面,基金支出压力与不合理医疗行为交织,倒卖“回流药”等违规现象对基金安全和群众用药安全构成隐患。
同时,传统结算周期较长、经办流程分散等问题,影响医疗机构资金周转与群众获得感。
原因:其一,医疗服务供给端仍存在结构性矛盾,部分领域资源配置不均衡,导致就医行为与费用结构出现波动;其二,医保支付方式改革持续深化,对数据治理、病组管理和配套机制提出更高要求,地方在能力建设上需要加速补齐短板;其三,医保基金使用主体多、链条长,监管难度随新业态、新渠道增加而上升;其四,生育支持与长期照护需求快速增长,制度覆盖范围、服务供给能力及经办服务标准化亟待系统推进。
影响:医保作为重要民生制度,既关系群众看病就医负担,也影响医疗机构运行与医药产业创新生态。
参保率稳定、救助政策优化和统筹层次提升,将增强制度韧性与公平性;基金运行管理和智能监管强化,有助于遏制违规行为、提高资金使用效率;即时结算与DRG等支付方式改革推进,将改善医疗机构现金流,倒逼医疗服务更规范、更注重质量与价值;生育保险扩面与“直付到人”提效,以及长期护理保险制度建设,将回应群众对生育友好与老年照护的现实需求,进一步夯实社会保障底盘。
对策:围绕上述挑战,广西明确以制度建设、监管提效、支付改革与数智化能力提升为主线推进工作。
一是完善基本医疗保障制度,落实参保长效机制,保持参保率稳定在较高水平,夯实基本盘;按国家部署优化医疗救助政策,稳步推进基本医保自治区级统筹,提升共济能力与抗风险水平。
同时,推动商业健康保险与基本医保更好衔接互补,为有需要的商业健康保险产品提供“医保+商保”一站式清分结算服务,拓展多层次保障供给。
二是加强基金运行管理与监管,开展定点医药机构资源配置规划,强化基金预决算管理和预算执行约束,健全风险预警机制;坚持严的基调深化专项整治,加大飞行检查力度,实现对统筹地区及基金使用主体监管全覆盖。
面向新型违规手段,推动智能监管迭代升级,加快规则与知识点更新,应用药品追溯码、医保影像云、DRG大数据等提高监管精准度,对倒卖“回流药”等行为保持“零容忍”,以高压态势守住基金安全底线。
三是推动生育保险与长期护理保险协同发展。
生育保险方面,积极将参加职工基本医保的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员逐步纳入生育保险覆盖范围,探索政策范围内分娩个人“无自付”,提升生育津贴“直付到人”效率,并推动生育医疗费用纳入DRG付费范围,促进费用管理与服务质量同步提升。
长期护理保险方面,加快制度建设,逐步扩大覆盖面,推进长期照护师培养培训,推动经办服务与护理服务全流程全链条系统化管理,更好满足失能人员照护需求。
四是优化支付结算机制,推动医保支付方式改革走深走实。
落实国家3.0版分组方案要求,动态调整部分病组分组及权重,强化配套机制应用,提升付费改革的精细化水平。
推进医保基金即时结算,明确到2026年底即时结资金占当地月结算资金比重、开通即时结算定点医疗机构占比均达到较高水平,并探索按季度清算、加快年度清算进度,提升资金周转效率。
同步推进医疗服务价格项目规范整合与动态调整评估,促进价格体系更符合技术劳务价值与群众负担可承受。
五是支持医药产业创新发展,形成“保基本、促创新、稳预期”的政策组合。
推动国家医保药品目录落地,推进统一的医用耗材目录库建设;常态化推进集中带量采购,探索医保基金与医药企业直接结算;深化挂网药品耗材与医疗服务价格“一览表”应用,纵深推进挂网药品价格治理,扩大“医保药品比价通”覆盖范围,提升价格透明度与群众获得感;依托中国—东盟区域医药交易(集采)平台,推动区域合作与要素集聚,服务医药产业高质量发展。
六是提升医保治理现代化水平,加快编制医疗保障“十五五”规划,探索建立医保综合价值评价体系,推进医保影像云建设等基础工程,以数据要素支撑治理能力升级,为后续改革提供可持续的制度与技术保障。
前景:从“制度更公平、基金更安全、服务更便捷、治理更智能”出发,广西2026年医保工作部署呈现出改革系统性更强、政策工具更丰富、治理方式更现代的特点。
随着统筹层次提升、即时结算扩面、智能监管深化以及生育与长期照护制度加快完善,预计医保保障将更加稳健可持续,群众就医负担与就医体验有望进一步改善,医疗机构运行也将获得更稳定的政策预期和资金环境。
与此同时,数智化建设与价值评价体系探索,将为下一阶段更深层次的支付方式改革、监管模式升级和资源配置优化奠定基础。
广西此次医保改革部署既立足当前实际需求,又着眼长远发展布局,展现出系统性改革的整体思路。
特别是在技术赋能传统监管、重点群体保障强化等方面的创新探索,将为全国医保改革提供有益参考。
随着各项措施落地见效,人民群众在医疗保障领域的获得感、幸福感、安全感有望得到进一步提升。