水利部近日宣布，全国首单新建灌区新增耕地指标交易已于1月30日江苏省落地；这笔交易由徐州市睢宁县在江苏省土地交易平台完成，涉及100亩新建灌区新增耕地指标，单价每亩20万元，总交易金额2000万元。该指标将用于淮河入海水道二期工程淮安段建设，标志着我国在灌区建设投融资机制创新上取得实质进展。灌区建设与粮食安全密切有关。当前，保障国家粮食安全对水利基础设施提出更高要求。大中型灌区是农业生产的重要基础，其现代化建设与改造关系到农业稳产增产。但灌区建设投入大、周期长，传统融资渠道难以覆盖不断增长的建设需求。通过新增耕地指标交易该机制，可为灌区建设筹集资金，也能促使地方加强灌区管护，推动资金投入与工程建设形成良性循环。江苏省此次交易的落地反映了制度设计的可操作性。按安排，地方政府将从2000万元收益中提取1200万元，专项用于灌区后续建设和长效管护，以资金约束保障新增耕地长期稳定利用，也为其他地区提供了可参考的做法。水利部相关负责人表示，2024年以来，江苏省徐州市已先后启动双沟灌区、桃园灌区两处新建中型灌区建设，并在建设过程中同步推进土地整治，形成一定规模、灌排条件较好的新增耕地。“灌区建设与耕地增加相结合”的模式，既提升了水利工程综合效益，也对落实耕地保护目标起到支撑作用。面向未来，水利部将总结推广本次交易经验，指导各地因地制宜创新灌区投融资机制，拓展更灵活、更高效的融资渠道，支持现代化灌区建设加快推进，更夯实水利基础设施体系，为农业现代化和粮食安全提供支撑。
此次全国首单灌区新增耕地指标交易，既是一次市场化探索，也是一项面向粮食安全需求的制度创新。它表明，在推进乡村振兴过程中，通过完善规则、打通要素流转渠道，可以更好盘活资源、形成投入机制。随着有关实践持续深化，我国农业基础设施建设的质量和效益有望更提升，为端牢“中国饭碗”夯实水利支撑。