3月10日,最高人民检察院举行"四大检察"工作白皮书发布会,公布了2025年刑事、民事、行政、公益诉讼检察工作情况。其中——行政检察工作成绩亮眼——一组关键数据反映出检察机关强化行政监督职能上的新进展。 行政生效裁判监督是行政检察工作的核心职能。最高检行政检察厅副厅长李昊昕指出,行政诉讼监督是行政检察监督的重心,行政生效裁判监督则是行政诉讼监督的重中之重,是行政检察最基础、最核心、最具有标志性的职能。该表述充分说明了行政检察在维护行政诉讼监督秩序中的战略地位。 为了破解行政生效裁判监督中"不敢监督、不力监督"的问题,2025年全国检察机关行政检察部门开展"高质效办好行政生效裁判监督案件攻坚行动",在多个上采取了针对性措施。 督促指导上,最高检健全落实行政生效裁判监督办案质效分析机制,每季度、半年和全年印发质效分析情况通报,综合运用集中约谈、书面督促、实地督导等方式,推动受案数量大的省级、市级检察院发挥办案主力军作用。同时,最高检加强重大疑难复杂案件的领办、督办和对下指导,直接向最高法提出行政抗诉23件,体现了对重点案件的把握能力。全国范围内,检察机关共提出抗诉和再审检察建议646件,其中提出抗诉数同比上升19%,这一增幅充分说明检察机关强化监督职能上的主动作为。 在制度规范上,最高检严格落实"两高"关于规范办理行政再审检察建议案件的意见,推进再审检察建议备案审查制度和监督意见未采纳行政诉讼监督案件逐案分析制度的实施。这些制度设计旨规范和强化再审检察建议的同级监督作用,指导各地逐案分析监督意见未采纳原因,对法院未采纳监督意见但仍符合监督条件的案件,加强跟进监督。此外,最高检组织对行政诉讼案件副卷调阅制度实施情况开展效果评估,推动贯彻调阅法院卷宗制度,强化案卷全面审查、精细化审查,深入提升监督质效。 在案例指导上,最高检建好用好"全国行政检察监督法律文书库",收录了700余件获再审改判案件的抗诉书、再审检察建议书等,为办案检察官提供办案参考,帮助准确找准案件监督点。同时,以"生效行政裁判监督"为主题发布第五十八批指导性案例,与最高法联合印发《法检合力法治化实质性化解行政争议典型案例》,指导评选2024年度十大行政检察典型案例,编发高质效办好行政生效裁判监督案件的典型案例等,持续加强案例指导,促进提升高质效履职办案水平。 这些举措反映出检察机关在完善行政诉讼监督体系、提高监督质量、强化制度规范等的系统性思考和有力行动。通过"数量提升"与"质量保证"的结合,检察机关正在构建更加科学、高效的行政监督机制。
从被动受理到主动监督,从个案纠错到制度完善,检察机关在行政审判监督领域的实践创新,既体现了法律监督机关的责任担当,也说明了法治政府建设中司法权与行政权的良性互动;随着监督体系的完善,该具有中国特色的权力制约机制将为高质量发展提供更加坚实的法治保障。