一、问题背景：县域城管长期面临"两难"困局 在县域城市治理领域，市容管理与民生保障之间的张力，始终是基层执法工作难以回避的结构性矛盾。
管理过严，沿街商户经营受阻，城市活力与烟火气随之消退；监管趋松，则市容混乱、交通受阻、噪音扰民等问题相继涌现，引发居民不满。
这一困局，在山东省德州市夏津县同样长期存在。
该县综合行政执法局一线队员坦言，过去执法方式以"驱赶、扣押、罚款"为主，执法者与经营者之间对立情绪积累，工作陷入被动，执法效能大打折扣。
如何在依法管理与服务民生之间找准平衡点，成为摆在夏津县城管部门面前的迫切课题。
二、原因分析：传统执法理念制约治理效能 专家和基层执法人员普遍认为，县域城管困境的深层根源，在于长期形成的"以罚代管、以管立威"执法文化。
在这一框架下，行政处罚被视为维护市容的主要手段，而非规范引导的最终目的。
执法行为的出发点是"减少违规"，而非"解决需求"，由此导致商户与管理者之间缺乏基本信任，执法工作陷入周期性的"运动式整治"怪圈——严打一时、松弛一时，长效机制难以建立。
此外，部分地方城管部门缺乏精细化的空间管理依据，无法为经营者提供明确、稳定的合规预期，进一步加剧了执法的随意性和商户的不确定感。
三、核心举措：制度设计实现精准边界管理 2024年，夏津县综合行政执法局在春节期间率先推出规范外摆、首次轻微违规不予处罚、帮扶困难摊主等系列举措，迅速引发全国关注，成为县域温情执法的代表性案例。
然而，该局局长闫昕对此保持清醒认识。
他明确表示，流量只是改革的起点，制度化才是改革的根本目标。
在他看来，一时的善意不难实现，难的是将善意固化为制度，让温情执法从偶发走向常态。
基于这一认识，夏津城管以"底线思维+柔性服务"为核心逻辑，推进系统性制度重构。
一方面，明确划定城市经营五条不可触碰的红线：不得占用盲道、不得堵塞消防通道、不得影响交通通行、不得产生噪音扰民、不得危害食品安全。
另一方面，在红线约束范围内，最大限度放开经营空间、放宽经营时段、放活经营业态，构建"特区+专区+禁区"差异化经营格局。
为确保制度落地，该局组织执法队员逐街勘测、实地摸排，绘制完成城区便民经营区域分布图，明确32处便民经营点、12条临时外摆路段，精准标注经营时段、业态限制及责任执法队员，实现城市经营管理"一张图管到底"，做到有据可查、权责清晰。
四、机制转变：从"运动式执法"转向"常态化服务" 制度建设之外，夏津城管同步推进理念、考核、工作方式三个层面的机制变革，推动执法模式的深层转型。
在理念层面，该局彻底摒弃"执法即处罚"的旧有观念，明确要求队员将商户需求纳入执法视野，从"看见违规就处罚"转变为"发现需求再引导"，实现执法者角色由管理者向服务者的根本转变。
在实践层面，执法队员深入便民经营点，与摊主并肩协商摆放位置，帮助调整货架陈列，将执法现场变为服务现场。
摊主孟庆祯的感受颇具代表性——从昔日见到城管拔腿就跑，到如今安心守着固定免费摊位积累回头客，这一转变背后，是执法关系的根本性重塑。
五、现实影响：三方共赢格局初步形成 改革实践一年多来，夏津县城管模式已初步实现城管部门、经营商户与普通市民的三方共赢局面。
对于执法部门而言，执法矛盾显著减少，队伍形象得到提升，工作主动性增强；对于经营者而言，稳定的摊位预期和规范的经营环境有效降低了经营风险，生计更有保障；对于市民而言，市容秩序改善与街市烟火气并存，城市生活品质同步提升。
这一局面的形成，印证了城市管理的核心价值逻辑：治理的目的不是消灭问题，而是通过制度设计将各方利益纳入有序轨道，实现动态平衡。
六、前景展望：可推广的县域治理现实路径 目前，夏津县综合行政执法局的改革实践已受到多家主流媒体关注，并被多地城管部门作为参考样本加以研究。
业内人士认为，其核心价值不在于某一项具体措施，而在于提供了一套可复制、可落地的制度逻辑——以底线思维划定管理边界，以服务理念激活执法温度，以精细化工具保障制度执行，以常态化机制取代运动式管理。
这一路径，对于同样面临市容管理与民生保障双重压力的广大县域城市，具有直接的参照与借鉴意义。
城市治理的难点不在于选择“严”或“松”，而在于把边界讲清、把规则做细、把执行做稳。
将温情落到制度之中，把管理转化为可预期的公共服务，才能让街巷的烟火气更持久、更有序，也为更多县域探索以民生为底色、以秩序为支撑的治理路径提供了现实参照。