全面推进乡村振兴战略背景下，土地资源约束日益成为制约农村发展的关键瓶颈。长期以来，乡村建设项目面临规划边界模糊、审批程序复杂、用地类型受限等现实困境，部分产业项目因缺乏明确政策依据难以落地。 针对这个结构性矛盾，江苏省自然资源厅深入调研后发现，问题的核心在于现有土地管理制度与乡村多元化需求存在脱节。一上，城镇开发边界外的村庄建设长期缺乏系统性规范；另一方面，传统审批模式难以适应乡村旅游、农产品加工等新业态的用地特点。 此次出台的《指引》从三个维度实现制度突破：首先明确划定政策适用范围，将乡村居住、产业融合及公共服务设施用地统一纳入管理体系，特别对村庄建设边界外的"点状用地"作出专门规定，填补了政策空白。其次简化行政审批流程，取消乡村项目用地预审环节，推行用地用林合并审批，对符合条件项目实行"按原地类管理"，平均压缩办理时限40%以上。更值得关注的是，文件创新提出"跨用途、跨宗地、跨权属"的组合供应模式，允许灵活选用国有或集体建设用地，为盘活农村存量资源提供了政策工具包。 业内专家分析，这一改革具有多重积极效应：从短期看，可加速农村基础设施和民生项目落地；中长期而言，通过建立弹性供地机制，有助于吸引社会资本参与乡村建设。南京农业大学土地管理学院教授指出，江苏作为经济发达省份，此次探索为全国破解城乡土地二元结构提供了重要参考样本。
乡村振兴需要产业支撑，也需要土地要素的有力保障。江苏推出2025版工作指引，直面乡村建设"用地难"的现实问题，在守住耕地红线和保护农民权益的前提下，提高了管理效率。把制度设计做得更细致、更实用，既能加快项目落地，也能推动乡村建设更加规范和可持续。下一步的关键是将政策优势转化为基层可操作的具体流程和标准，让每一块土地都在守住底线的同时发挥最大效益。