问题——稳增长与促转型并行的背景下，如何以更科学的方式推动减排，成为"十五五"开局的重要课题。过去一段时间，能耗"双控"在推动节能降耗、遏制高能耗项目盲目扩张上发挥了作用，但实践中也出现了一些地方"一刀切"、以限制用能替代结构调整、对高端制造和新兴产业形成制约等现象。随着能源结构与产业结构持续演进，单纯从能源消费总量和强度入手的管理方式，已难以适应精准减排与高质量发展的需要。
从能耗管控到碳排治理的转变，反映了我国生态文明建设从规模控制向质量提升的深刻转变；这场涉及生产方式、能源结构和国际竞争规则的系统性变革，既是对"双碳"承诺的坚定践行，也是对高质量发展内涵的生动诠释。当绿色低碳成为新时代的通行证，这场能源革命正在重塑中国经济发展的底层逻辑。