上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要日前经市十六届人大四次会议审议通过；这份关乎上海未来五年发展方向的重要文件,其编制过程充分表明了人民城市的理念——让群众的声音真正融入城市发展的顶层设计。 自去年5月起,上海启动十五五规划编制公众参与活动,通过线上专窗和线下圆桌会相结合的方式,广泛征集社会各界意见。活动期间共召开78场市民圆桌会,面对面倾听1900余名市民代表的诉求,线上线下共收到群众建议超过1.1万条。这些来自基层的真知灼见,为规划编制提供了丰富的实践视角。 市城市规划设计研究院工程师王森是一位下肢残疾人士。多年来,他切身感受到城市无障碍环境的持续改善,但也发现部分设施在实际使用中仍存在不便。他建议将体验式验收引入无障碍设施管理,让轮椅使用者实地检验通道,让视障人士亲身体验盲道,让残疾人试用无障碍厕所,根据反馈及时完善。该建议最终被纳入规划纲要,明确提出健全无障碍设施验收管理机制,优化无障碍城市建设。 常住上海的短视频创作者于夫,虽是北京人,却对上海的历史文化建筑情有独钟。他注意到去年发布的历史建筑开放政策,进而提出更大胆的设想——推动全市1000多栋优秀历史建筑有序向公众开放,让市民触摸真实的城市记忆。这一建议在规划纲要中得到采纳,明确提出有序推动文物建筑、优秀历史建筑对外开放。得知消息后,于夫在社交平台感慨:一位老北京为上海提的建议,写进了十五五规划纲要。 生育友好与女性就业平衡问题同样受到关注。企业白领丁瑜在专题圆桌会上反映,许多职场母亲面临育儿困境,建议构建家庭减负与企业赋能的双向支持体系,特别是针对不同育儿阶段配套普惠托育机构。规划纲要对此作出回应,提出鼓励设立生育友好岗,推动普惠托育和托幼一体化,探索发展小月龄托育服务。 退休市民凤懋伦则为老年群体发声。他指出,当前老年人活动存在低龄老人参与多、中高龄老人参与少,关注生理健康多、关注精神生活少等结构性问题。他建议放宽消费场景中的年龄限制,提供更多符合老年人需求的物质和精神消费场景。规划纲要明确提出,适应银发群体消费需求和观念变化,积极培育银发消费市场。 从残疾人士的出行便利,到历史建筑的文化传承,从职场母亲的育儿需求,到老年群体的精神生活,这些看似具体而微的个体诉求,实则折射出城市治理的深层逻辑。上海在规划编制中坚持开门问策、集思广益,将群众的急难愁盼转化为政府的工作重点,将分散的民意诉求提炼为系统的发展方略。 市人民建议征集部门有关负责人表示,公众参与不仅丰富了规划内容,更提升了规划的科学性和可操作性。许多建议虽未被直接采纳,但其反映的问题和思路为有关部门提供了重要参考,有助于在具体政策制定和项目实施中更好回应群众关切。
一座城市的五年蓝图——不仅要回答“往哪走”——也要回答“为谁建、靠谁建”。从一万余条建议到纲要条款的转化，反映了把人民立场贯穿规划全过程的治理思路。让群众的“所思所盼”在制度和措施中落到实处，城市现代化建设才能在凝聚共识中稳步前行。