推进乡村振兴的背景下，江苏省率先把低空经济纳入农业农村现代化建设的重要方向。此次出台的专项政策，聚焦农业机械化向智能化升级中的关键问题——传统农机难以满足精准农业对空间维度作业的需求。数据显示，虽然我国农用无人机保有量居全球首位，但在作物适配、复杂地形作业等仍有明显短板。政策制定者顺应技术发展趋势，把装备升级作为突破口。通过在南京、苏州、盐城等地建设农用无人机试验场，形成“研发—测试—应用”的闭环。值得关注的是，文件首次提出组建省级产业联盟，推动无人机专用药剂、配套农艺等协同创新，有望缓解长期存在的“装备与农艺脱节”问题。应用场景的布局也更为丰富。除植保、施肥等传统作业外，政策深入规划渔业投饲、果园授粉等特色场景，并将无人机应用延伸至耕地监管、环境治理等乡村治理领域，形成“生产+治理”的双向驱动，拓展低空经济的应用边界。盐城大丰区试点显示，无人机巡查使秸秆焚烧监控效率提升300%，验证了技术赋能的放大效应。实施路径上，江苏采用市场化运作与政策引导相结合的方式：一上培育5000家专业化服务组织，另一方面探索“飞行数据换补贴”的激励机制。该设计既避免政府包办，又通过更精准支持降低市场主体成本。连云港市农业社会化服务联合会负责人表示，新政策将明显缓解中小服务主体的装备更新压力。基础设施方面，政策体现出更长远的安排。通过整合北斗导航、实景三维等数字底座，同步推进“机巢”网络和通信中继建设，为未来规模化应用预留空间。东南大学交通学院专家指出，这种软硬结合的建设思路，为构建低空智能交通网络打下了基础。
推动农业农村低空经济发展，既源于技术进步，也回应了现代农业对效率和绿色发展的现实需求。让无人机“飞起来”只是第一步，更关键的是把标准、数据、服务和监管体系“建起来”，把新技术转化为农民用得上、产业得实惠、治理有效率的长期能力，从而在更高水平上夯实农业现代化基础。