问题——外部环境复杂多变与县域转型任务叠加，发展既要“稳”也要“进”；“十四五”期间，受宏观经济波动、产业竞争加剧等影响，县域经济普遍面临投资压力增大、结构调整加速、要素约束趋紧等挑战。对洋县而言，如何保持增长的同时加快新旧动能转换、提升城市承载力与乡村发展质量，成为必须直面的现实课题。 原因——以战略定力统领全局，以项目和平台夯实支撑。洋县锚定“12345”发展战略，强化政策协同和精准调度，将稳增长作为重点工作。数据显示，五年来全县生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长6.6%、13.4%、11.3%、10.3%，主要指标保持在当地第一方阵。更关键的是，县域战略定位被省政府调整为产业功能县，实现发展定位的重要跃升，为产业导入、要素集聚和空间布局优化提供了制度支撑。 项目建设成为驱动增长的“主抓手”。五年累计实施重点项目592个，围绕有机产业、现代材料等方向培育百亿级产业集群，走出“以项目带产业、以产业促集群”的路径。，依托省级农业高新技术产业示范区和省级经济技术开发区“双区共建”，洋县成为陕南唯一“双区共建”县，平台效应继续释放，为承接产业、集聚企业、推动创新提供了载体和通道。 影响——结构优化带来动能转换，城乡协同提升承载能力。随着产业体系加快重塑，洋县三次产业结构由21.4:43.2:35.4优化为19.4:26.5:54.1，服务业比重明显提升并成为主要增长引擎。这表明，县域经济正在从以传统工业和投资拉动为主，转向“服务业带动、产业集群支撑、消费与投资协同”的新格局，有助于增强经济韧性和抗风险能力。 城乡发展上，城市更新与乡村振兴同步推进，基础设施和民生短板加快补齐。五年来，140个老旧小区完成改造，洋州大道建成通车，商贸综合体、城市管网等项目投入使用，城市功能和承载能力持续增强。重点集镇建设推进，人居环境整治实现全覆盖，水、电、路、气、讯等基础设施向村到户延伸，“四好农村路”省级示范县创建成功。就业增收方面，农村劳动力转移就业年均超过11.2万人，为居民收入稳定提供了支撑。教育、医疗等公共服务持续改善，高质量通过国家中医药示范县复审，洋县中学获评省级示范高中，多项民生实事落地见效。 对策——以“强产业、优平台、促融合、提治理”巩固成果、扩大优势。面向下一阶段发展，洋县需在现有基础上进一步突出高质量导向：一是围绕有机产业、现代材料等优势方向延链补链强链，提升产业集群配套能力和核心竞争力，推动产业从“规模扩张”转向“质量效益”；二是持续放大“双区共建”平台作用，完善招商引资、科技孵化、要素保障与营商环境体系，提升产业承载和创新转化能力；三是以县城为重要载体推进新型城镇化，统筹城市更新、公共服务均衡配置与县域商业体系建设，增强消费对增长的带动作用；四是深化城乡融合，持续推进农村基础设施和公共服务提标扩面，巩固就业增收渠道，夯实共同富裕的县域基础；五是以项目为牵引提升治理能力，强化资金使用绩效、工程质量与风险防控，保障发展可持续。 前景——在动能转换窗口期抢占先机，向更高层次的县域高质量发展迈进。总体来看，洋县“十四五”期间体现出的增长韧性、结构优化和平台跃升，为后续发展打下了基础。随着产业功能县定位进一步落地，“双区共建”带来的要素集聚效应持续释放，服务业扩容提质与新型工业化推进有望形成互促。预计下一阶段，若能在创新驱动、绿色转型和公共服务均衡上持续加力，洋县有望在陕南县域竞争中实现从“跟跑”向“并跑、领跑”的加速转变。
洋县的实践显示，县域经济发展需要立足资源禀赋，在产业转型与民生改善之间把握平衡。“双区共建”的探索，为陕南地区提供了可借鉴的样本，也提示中西部县域在平台建设与产业导入上仍有突破空间。面向“十五五”，如何把生态优势转化为长期发展动能，将成为该地区需要继续回答的新课题。