问题—— 围绕国际消费中心城市的更高标准，西安在消费供给质量和国际化服务能力上仍存在不匹配之处：一是面向境外旅客的消费便利度有待提升，离境退税网点覆盖、办理效率与“即买即退”等服务仍需扩面提速；二是国际化消费环境的综合支撑不足，重点场所涉外支付、语言标识、信息服务等体验尚不够顺畅；三是商文旅体融合的深度不够，文旅资源转化为消费增量的链条仍不够完整；四是重点领域和重点项目的带动效应有待增强，消费潜能尚未充分释放。
原因—— 上述短板既与城市消费能级跃升的阶段性特点有关，也与消费体系“软硬件”协同不足相关。
一方面，随着入境游恢复、国际往来加快，游客对支付、退税、导览、退换货等一体化服务提出更高要求，城市消费体系需要从“供给扩容”转向“体验升级”。
另一方面，消费场景建设涉及商圈、景区、交通枢纽、金融机构和商户等多方协同，若标准体系、流程衔接和数字化改造不到位，容易出现“有政策、落地慢”“有资源、转化弱”的情况。
此外，首店首发、夜间经济等新业态竞争激烈，城市之间比拼的不仅是资源引入，更是制度供给、市场培育与持续运营能力。
影响—— 消费是拉动经济增长的重要引擎，也是提升城市能级、塑造国际形象的关键抓手。
对西安而言，国际消费中心城市建设不仅关系到扩大内需和服务业提质增效，也关系到对外开放水平与营商环境口碑。
若国际化消费环境建设滞后，将影响入境消费转化效率，削弱对国际游客和高端消费的吸引力；若商文旅体融合不深，可能导致“人流有余、消费不足”，难以形成可持续的产业链条和品牌效应；若中小微商户承压，供给端活力不足，也会影响就业稳定与市场韧性。
对策—— 针对上述问题，委员建议从“便利化、供给侧、场景化、普惠化、协同化”多点发力，形成系统性提升路径。
一是提升离境退税服务覆盖与效率。
在核心商圈、重点景区加密离境退税商店布局，推动“即买即退”服务扩大覆盖面，同时优化机场、高铁站等口岸环节退税流程，提升通关与退税衔接效率，以制度便利促进境外游客“愿买、敢买、买得多”。
二是补齐国际化消费环境短板。
面向重点商圈、景区、交通枢纽等场所，提升涉外支付便利化水平，完善境外银行卡刷卡、移动支付和现金使用等多元支付保障，并同步完善多语种服务配套与指引，降低境外消费者的“信息成本”和“操作成本”。
三是优化高端供给与特色供给结构。
依托免税店等平台引入更多国际知名品牌与高端消费精品，提升高品质供给能力；同时推动老字号和非遗产品创新开发，打造体现西安文化辨识度的“国潮”伴手礼，形成可带走、可传播的城市消费名片。
四是以新业态激活消费增量。
发展首店经济、首发经济、票根经济，鼓励优质资源与知名IP跨界联名，推动文旅赛事热度向消费增量转化；探索推出文旅消费“一卡通”，实现景区、餐饮、住宿、购物联动优惠，增强消费链条黏性。
五是做强夜间经济与数字化场景。
提升夜间消费品质，打造一批地标性24小时消费聚集区；顺应数字消费趋势，运用沉浸式数字技术拓展文旅消费新体验，加快商圈数字化、智慧化转型，以“可体验、可互动、可复购”的场景创新增强消费吸引力。
六是以惠民导向推动服务消费扩容提质。
围绕餐饮、家政、养老、托育等生活性服务业，推动供给标准化与质量提升；通过社区展销、惠民促销等形式带动上下游消费增长，让消费升级更具普惠性和获得感。
七是强化财政金融协同支持。
统筹财政金融资源，对重点消费项目建设给予支持；落实对中小微商户、个体工商户的税费减免、金融支持、房租优惠等纾困政策；鼓励金融机构创新消费信贷产品，与政府消费券形成合力，进一步放大政策乘数效应，稳定市场预期。
前景—— 随着“十五五”开局在即，西安叠加多项国家级试点带来的制度优势与开放机遇，国际消费中心城市建设有望进入提质增效的新阶段。
面向未来，关键在于以国际化标准提升服务体系，以特色文化塑造差异化供给，以数字化转型提高运营效率，并以政策协同稳定市场主体信心。
若上述举措加快落地，西安有望在“人流”与“消费流”“流量”与“留量”之间形成更强转换能力，进一步增强对国内外消费要素的集聚效应。
国际消费中心城市建设是一项系统工程，需要在消费环境、消费业态、消费政策等多个维度协同推进。
西安作为历史文化名城和国家中心城市，具有独特的文化底蕴和发展潜力。
通过进一步完善国际化消费环境、创新消费业态、优化政策支持，西安有望在"十五五"时期实现消费升级的新突破，为国家中心城市现代化建设注入新的活力。